Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2016 г. N 10АП-1772/16

г. Москва

21 июня 2016 г.

Дело N А41-71745/15

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей: Виткаловой Е.Н., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - садового некоммерческого товарищества граждан "Долгий Луг" - Лопашова Д.В. (по выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.10.2015), Мезенцевой Т.В. (представителя по доверенности от 22.03.2016), Опарина А.В. (представителя по доверенности от 21.09.2015);

от администрации городского поселения Красково Люберецкого муниципального района Московской области - Пономаревой М.И. (представителя по доверенности от 13.11.2015), Притворой Е.А. (представителя по доверенности от 23.12.2015);

от администрации Люберецкого муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился;

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебных заседаниях апелляционную жалобу администрации городского поселения Красково Люберецкого муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2015 по делу N А41-71745/15, принятое судьей Уваровым А.О.,

УСТАНОВИЛ:

садовое некоммерческое товарищество граждан "Долгий Луг" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского поселения Красково Люберецкого муниципального района Московской области (далее - администрация городского поселения) и администрации Люберецкого муниципального района Московской области (далее - администрация муниципального района), в котором просило признать:

- недействительным постановление администрации городского поселения от 24.12.2014 N 866;

- недействительным постановление администрации муниципального района от 22.05.2015 N 827-ПА;

- недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:105734;

- отсутствующим право собственности муниципального образования "Городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области" на данный земельный участок.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата).

Решением от 29.12.2015 Арбитражный суд Московской области признал недействительными указанные постановления администрации городского поселения и администрации муниципального района, в удовлетворении остальных требований отказал.

В апелляционной жалобе администрация городского поселения просит решение суда отменить в части удовлетворения требований товарищества о признании недействительными данных постановлений, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении этих требований товарищества.

В судебных заседаниях апелляционного суда представители администрации городского поселения поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подтвердили, что администрация городского поселения не согласна с решением суда первой инстанции в части признания недействительными названных постановлений, в данной части просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении соответствующих требований товарищества, в части отказа в удовлетворении требований товарищества о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:105734 и о признании отсутствующим права собственности муниципального образования "Городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области" на данный участок решение суда не обжалует, согласна с ним в этой части.

Представители товарищества в судебных заседаниях возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В связи с вопросом апелляционного суда о том, согласно ли товарищество с решением суда в части, не обжалуемой администрацией городского поселения, представители товарищества пояснили, что возражают против решения суда в части отказа в удовлетворении требования товарищества об оспаривании постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:105734

Отвечая на данный вопрос апелляционного суда, представители товарищества также пояснили, что не имеют возражений против решения суда в части отказа в удовлетворении требования товарищества о признании отсутствующим права собственности муниципального образования "Городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области" на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:105734.

От администрации муниципального района и кадастровой платы возражений против решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении этого требования товарищества не поступило.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано на то, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта; вместе с тем при наличии в возражениях на жалобу доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в возражениях на жалобу.

Учитывая приведенные пояснения представителей администрации городского поселения и товарищества, а также принимая во внимание то обстоятельство, что от администрации муниципального района и кадастровой палаты не поступило каких-либо возражений против решения суда первой инстанции, апелляционный суд проверяет его в части первых трех требований товарищества, а именно:

- о признании недействительным постановления администрации городского поселения от 24.12.2014 N 866;

- о признании недействительным постановления администрации муниципального района от 22.05.2015 N 827-ПА;

- о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:105734.

Поскольку решение суда первой инстанции в части четвертого требования товарищества (о признании отсутствующим права собственности муниципального образования "Городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области" на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:105734) не обжалуется администрацией городского поселения и не оспаривается другими лицами, участвующими в деле, в том числе товариществом, решение суда в этой части, принимая во внимание приведенные положения АПК и указания Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, апелляционным судом не проверяется в порядке апелляционного производства.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации муниципального района и кадастровой палаты.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей администрации городского поселения и товарищества, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

На основании постановления Главы администрации Люберецкого района Московской области от 15.04.1993 N 245/6 товариществу выдан государственный акт N 25 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 25,74 га в границах, указанных на чертеже, для коллективного садоводства.

Товарищество 29.03.2013 обратилось в администрацию муниципального района с заявлением, в котором просило утвердить схему размещения земельных участков товарищества, относящихся к имуществу общего пользования товарищества (дороги, проезды).

Письмом от 23.08.2013 администрация муниципального района сообщила товариществу, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории земель общего пользования не представляется возможным ввиду перспективного строительства автодороги федерального назначения около данного объединения и возможного попадания пятна застройки на территорию товарищества.

Решением от 20.01.2014 по делу N А41-48979/13 Арбитражный суд Московской области признал незаконным содержащееся в письме от 23.08.2013 решение администрации муниципального района об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории земель общего пользования, и обязал администрацию муниципального района утвердить и выдать товариществу схему расположения земельного участка общего пользования товарищества на кадастровой карте территории в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу.

Это решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 21.02.2014.

Во исполнение решения суда администрация муниципального района вынесла постановление от 03.03.2014 N 514-ПА, которым утвердила для товарищества схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 65 589 кв. м. с местоположением: Московская область, Люберецкий район, пос. Красково, дер. Марусино, СНТГ "Долгий Луг", имеющего вид разрешенного использования "под земли общего пользования" и отнесенного к категории земель "земли населенных пунктов" (постановлением администрации муниципального района от 16.07.2015 N 1253-ПА данный участок отнесен к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения").

Администрация муниципального района вынесла постановление от 16.07.2014 N 1710-ПА, которым распорядилась предоставить товариществу данный земельный участок безвозмездно в собственность.

Товарищество с целью последующей государственной регистрации его права собственности обратилось в кадастровую палату с заявлением о кадастровом учете этого земельного участка.

Решением кадастровой палаты N МО-15/РКФ-144312, полученным товариществом 02.04.2015, осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с тем, что граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:105734.

В связи с этим товарищество, как оно само указывает, обратилось в кадастровую палату с заявлением о предоставлении документа, на основании которого данный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Выяснилось, что последний был поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации городского поселения от 24.12.2014 N 866, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории с местоположением: Московская область, Люберекий район, г.п. Красково, Д. Марусино, площадью 4 281 кв. м., отнесенного к категории земель "земли населенных пунктов" и имеющего вид разрешенного использования "под автомобильную дорогу общего пользования".

Постановлением администрации муниципального района от 22.05.2015 N 827-ПА земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:105734 предоставлен администрации городского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании постановления администрации городского поселения от 17.06.2015 произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования "Городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области" на этот земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2015).

Товарищество не согласилось с постановлением администрации городского поселения от 24.12.2014 N 866 об утверждении схемы расположения земельного участка и постановлением администрации муниципального района от 22.05.2015 N 827-ПА о предоставлении земельного участка администрации городского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с этим товарищество 10.09.2015 обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации городского поселения и администрации муниципального района об оспаривании этих ненормативных правовых актов администраций, заявив также требования о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:105734 и о признании отсутствующим права собственности муниципального образования "Городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области" на этот земельный участок.

Признавая недействительными названные постановления администраций, суд первой инстанции указал, что эти ненормативные правовые акты изданы в отношении земельного участка, предоставленного товариществу на праве собственности.

Отказывая при этом в удовлетворении остальных требований товарищества, суд основывался на том, что подлежащее рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ требование об оспаривании постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:105734, которая была осуществлена кадастровой палатой, заявлено к ненадлежащим ответчикам (заинтересованным лицам), а требование о признании отсутствующим права собственности муниципального образования "Городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области" на этот земельный участок является ненадлежащим способом защиты, поскольку требование о признании права отсутствующим в силу указаний Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть заявлено в случаях, когда 1) право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, 2) право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, 3) ипотека или иное обременение прекратились.

Дополнительно суд указал, что данный способ защиты реализован товариществом путем предъявления требования о признании недействительным постановления администрации муниципального района от 22.05.2015.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Требования товарищества об оспаривании постановлений администраций и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:105734, заявлено по правилам главы 24 АПК РФ, в том числе статьи 198.

В части 1 статьи 198 АПК РФ закреплено право организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из доводов товарищества, его обращение в суд с указанными требованиями обусловлено тем, что, по мнению товарищества, у него возникли правовые основания права собственности на земельный участок площадью 65 589 кв. м. с местоположением: Московская область, Люберецкий район, пос. Красково, дер. Марусино, СНТГ "Долгий Луг", реализовать свое право на формирование этого земельного участка и государственную регистрацию права собственности на него, товарищество не может ввиду внесения в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:22:0000000:105734 на основании постановления администрации городского поселения от 24.12.2014 N 866, а также предоставления этого участка администрации городского поселения в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации муниципального района от 22.05.2015 N 827-ПА.

В материалах дела имеется заключение эксперта от 09.12.2015 (составленное по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной судом первой инстанции по настоящему делу), которым установлено наложение границ земельного участка площадью 65 589 кв.м., по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Красково, дер. Марусино, СНТГ "Долгий луг", определенных на основании постановления администрацией муниципального района от 03.03.2014 N 514-ПА об утверждении схемы расположения данного земельного участка, на границы земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:105734; площадь наложения составляет 42 777 кв.м.

В связи с этим суд первой инстанции сделал вывод о том, что постановление от 24.12.2014 N 866 и постановление от 22.05.2015 N 827-ПА изданы администрациями в отношении земельного участка, который администрация муниципального района постановлением от 16.07.2014 N 1710-ПА распорядилась предоставить товариществу безвозмездно в собственность, в связи с чем указал на несоответствие закону оспариваемых постановлений администраций.

Между тем в соответствии со статьей 4 АПК РФ и статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При этом согласно статье 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке путем предъявления соответствующего заявления, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Данная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 25.02.2010 N 15951/09.

В данном случае, как следует из доводов товарищества и администрации городского поселения, между данными лицами имеется спор о праве на землю.

Однако спор о праве не может быть разрешен в рамках требований по правилам главы 24 АПК РФ.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2015 подтверждается государственная регистрация права собственности муниципального образования "Городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области" на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:105734.

Надлежащего искового требования об оспаривании данного права товарищество по данному делу не заявляло.

С решением суда первой инстанции в части отказа в признании отсутствующим права собственности муниципального образования "Городское поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской области" на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:105734 на том основании, что такое исковое требование (способ защиты права) является ненадлежащим способом защиты, стороны спора согласились, в этой части решение суда не обжаловали.

При таких обстоятельствах оспаривание по настоящему делу постановлений администраций и действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:105734 не позволит товариществу защитить его права и законные интересы, касающиеся земельного участка площадью 65 589 кв. м. с местоположением: Московская область, Люберецкий район, пос. Красково, дер. Марусино, СНТГ "Долгий Луг".

Товарищество не лишено возможности обратиться в суд с иском к администрации городского поселения о признании своего права на земельный участок и по результатам рассмотрения судом такого дела разрешить вопрос о защите своих прав и законных интересов на землю.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2015 по делу N А41-71745/15 отменить в части удовлетворения требований садоводческого некоммерческого товарищества граждан "Долгий луг" о признании недействительными постановления администрации муниципального образования городское поселение Красково Люберецкого района Московской области от 24.12.2014 N 866, постановления администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области от 22.05.2015 N 827-ПА.

В удовлетворении данных требований садоводческого некоммерческого товарищества граждан "Долгий луг" отказать.

В части отказа в удовлетворении требования садоводческого некоммерческого товарищества граждан "Долгий луг" о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0000000:105734, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, г.п. Красково, указанное решение суда оставить без изменения.

Возвратить администрации муниципального образования городское поселение Красково Люберецкого района Московской области с депозитного счета Десятого арбитражного апелляционного суда 121 900 рублей 00 копеек, перечисленных платежным поручением от 21.04.2016 N 832326.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.Н. Виткалова П.А. Иевлев