Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2016 г. N 10АП-5831/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26 августа 2016 г. N Ф05-11659/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

23 июня 2016 г.

Дело N А41-3286/16

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей: Иевлева П.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ГРУППА КОМПАНИЙ "СУ 22" - Чистякова Е.В., по доверенности от 20 июля 2015 года,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Погонялина А.Н., по доверенности от 16 декабря 2015 года N 496-Д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 17 марта 2016 года по делу N А41-3286/16, принятое судьей Бобковой С.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГРУППА КОМПАНИЙ "СУ 22"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации и обязании произвести государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГРУППА КОМПАНИЙ "СУ 22" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ управления N 014/012/2015-9176 от 16 декабря 2015 года в государственной регистрации права собственности ООО "ГРУППА КОМПАНИЙ "СУ 22" на линии наружного трубопровода тепловых сетей, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Аничково, кадастровый номер 50:14:0000000:147230;

- обязать управление произвести государственную регистрацию права собственности ООО "ГРУППА КОМПАНИЙ "СУ 22" на линии наружного трубопровода тепловых сетей, расположенные по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Аничково, кадастровый номер 50:14:0000000:147230.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 марта 2016 года по делу N А41-3286/16 заявление удовлетворено (л.д. 158-161 т. 1).

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель управления в полном объеме поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель общества возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей, лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 14 июля 2010 года администрация сельского поселения Анискинское Московской области (администрация) и ООО "ГРУППА КОМПАНИЙ "СУ 22" (организация) подписали договор N 01 о развитии застроенной территории, расположенной по адресу: Московская область, Щелковский район, сельское поселение Анискинское, территория восточнее села Анискино, пунктом 1.1 которого установлено, что по настоящему договору организация обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) средств других лиц реализовать проект по развитию застроенной территории, в соответствии с проектом планировки данной территории, включая проект межевания территории в соответствии с градостроительным регламентом и расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры, а также выполнить иные обязательства, установленные настоящим договором и статьей 46.2 Градостроительного Кодекса, а администрация обязуется создать условия для выполнения обязательств по настоящему договору (л.д. 9-15).

02 ноября 2015 года общество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на линии наружного трубопровода тепловых сетей, расположенные по адресу: Московская область, Щелковский район, нос. Аничково, кадастровый номер 50:14:0000000:147230.

Сообщением от 16 декабря 2015 года N 014/012/2015-9176 управление отказало в государственной регистрации на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), сославшись на то, что в соответствии с пунктом 3.4.5 Договора N 01 от 14 июля 2010 года о развитии застроенной территории общество обязано передать данное имущество в муниципальную собственность.

Полагая, что вышеназванный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "ГРУППА КОМПАНИЙ "СУ 22" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Статья 218 ГК РФ содержит основания приобретения права собственности.

В силу пункта 1 названной статьи право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации

Согласно частям 1, 2, 6, 7 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования. В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции. Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 Кодекса.

В части 1 статьи 46.2 ГрК РФ определено, что по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 ГрК РФ (часть 2 статьи 46.2 ГрК РФ).

В силу пункта 2 части 4 статьи 46.2 ГрК РФ в договоре наряду с указанными в части 3 настоящей статьи существенными условиями могут быть предусмотрены иные существенные условия, в том числе указание видов объектов, предусмотренных пунктом 1 настоящей части и подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность; условия и сроки такой передачи.

При этом действующее законодательство, содержащее положения о договоре о развитии застроенных территорий, не предусматривает обязательным условием передачу в муниципальную собственность построенных объектов недвижимости.

Следовательно, обязательства общества по передаче объектов в муниципальную собственность могли возникнуть только из Договора N 01 от 14 июля 2010 года о развитии застроенной территории, расположенной по адресу: Московская область, Щелковский район, сельское поселение Анискинское, территория восточнее села Анискино.

В соответствии с пунктом 1.5 договора, объекты инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенные для обеспечения Территории и указанные в пункте 3.4.5 настоящего договора, передаются в собственность сельского поселения Анискинское Щелковского муниципального района Московской области после ввода указанных объектов в эксплуатацию на основании акта о полной (частичной) реализации настоящего договора.

При этом содержание пункта 1.5 договора позволяет сделать однозначный вывод о том, что для передачи объектов, построенных в рамках реализации договора, в муниципальную собственность, необходимо наличие одновременно двух условий: объекты должны являться объектами инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенные для обеспечения Территории, и данные объекты должны быть указаны в пункте 3.4.5. настоящего договора.

Пункт 3.4.5 договора содержит исчерпывающий перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность по итогам реализации Договора, и этот перечень не содержит сведений об объекте -линии наружного трубопровода тепловых сетей.

Пункт 3.2.6 договора содержит обязательство администрации принять от ответчика имущество, указанное в пункте 3.4.5 договора, следовательно, обязанность администрации принять линии наружного трубопровода тепловых сетей в муниципальную собственность в договоре также отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно сослался на отсутствие оснований для вывода о возникновении на стороне ООО "ГК СУ-22" обязательства по передаче в муниципальную собственность линий наружного трубопровода тепловых сетей, оспаривание отказа в регистрации которых заявлено в настоящем деле.

Материалами дела подтверждается, что заявителем на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, свидетельствующие о возникновении у него права собственности на спорный объект.

Учитывая изложенное выше, оснований для вынесения обжалуемого в рамках настоящего дела отказа в государственной регистрации у регистрирующего органа не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявите ля либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворены судом правомерно.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал управлению в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации сельского поселения Анискинское, арбитражным апелляционным судом отклоняется, поскольку названный орган местного самоуправления не является участником спорных отношений, возникших непосредственно между обществом и регистрирующим органом и являющихся предметом заявления, рассматриваемого в рамках настоящего дела по правилам главы 24 АПК РФ.

Из доводов управления, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы изложенные в ней являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 марта 2016 года по делу N А41-3286/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.А. Мищенко