Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2016 г. N 16АП-1868/16

г. Ессентуки

21 июня 2016 г.

Дело N А63-11500/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуденцовой О.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2016 по делу N А63-11500/2015 (судья Смоляков А.Ю.)

по заявлению ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" в лице филиала ПАО "РусГидро" - "Каскад Кубанских ГЭС" (г. Красноярск, ОГРН 1042401810494)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462)

о признании незаконными отказов, выраженных в письмах: от 15.07.2015 N 6094/04 в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:663; 26:11:050401:1; 26:06:231809:1; от 05.11.2015 N 9475/04 в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:17:110502:1; от 02.09.2015 N 8183/04 в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:17:031201:1; от 05.11.2015 N9474/04 в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:15:271001:1; обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимое решение (предпринять необходимые действия), направленные на утверждении схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:663; 26:11:050401:1; 26:06:231809:1; 26:17:110502:1; 26:17:031201:1; 26:15:271001:1; 12 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - Макеева Е.В. (доверенность от 25.12.2015 N 7034);

от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее - ПАО "РусГидро", общество, заявитель) в лице филиала ПАО "РусГидро" - "Каскад Кубанских ГЭС" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества в СК, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.07.2015 N 6094/04 в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:663; 26:11:050401:1; 26:06:231809:1; обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимое решение (предпринять необходимые действия), направленные на согласование схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:663; 26:11:050401:1; 26:06:231809:1; 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Определением от 10.12.2015 дела N А63-11500/2015, N А63-14165/2015, N А63-14166/2015, N А63-14162/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением суда от 07.04.2016 заявление удовлетворено. Суд признал незаконными отказы управления в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выраженных в письмах от 15.07.2015 N 6094/04, от 02.09.2015 N 8183/04 и от 05.11.2015 N 9474/04 и 9475/04, как не соответствующие статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Обязал управление осуществить утверждение схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:663, 26:11:050401:1, 26:06:231809:1, 26:17:110502:1, 26:17:031201:1, 26:15:271001:1, 26:11:050401:1.

Решение мотивировано тем, что у управления оснований, предусмотренных статьей 11.10 ЗК РФ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не имелось.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на то, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также пришел к выводам, изложенным в решении, несоответствующим обстоятельствам дела.

Суд не учел, что согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.12.2013 N ВАС-15137/13 по делу N А55-17214/2012 ввиду того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) водные объекты не относятся к недвижимому имуществу, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества не допускается.

В связи с этим, осуществление процедуры раздела исходных земельных участков не возможна.

Кроме того в результате раздела исходных земельных участков, на которых расположены поверхностные водные объекты и объекты недвижимого имущества, образовываются земельные участки на которых расположены указанные объекты недвижимого имущества и территории необходимые для их использования и обслуживания, границы которых проходят по поверхности водного зеркала, что противоречит нормам действующего законодательства.

Так согласно статье 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение законным, основанным на всестороннем выяснении обстоятельств дела и полном исследовании представленных лицами, участвующими в деле доказательств, а доводы апелляционной жалобы не обоснованными и направленными на переоценку обстоятельств дела, выражающими несогласие с принятым решением.

Мотивы отказов управления не содержат предусмотренных статьей 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков.

Более того, ПАО "РусГидро" является собственником гидротехнических сооружений, расположенных земельных участках с кадастровыми номерами 26:06:000000:663, 26:11:050401:1, 26:06:231809:1, 26:17:031201:1, 26:15:271001:1, 26:17:110502:1 имеющим в соответствии с ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в аренду. Использование же земельных участков без оформленных прав является составом административного правонарушения.

Указанные выше земельные участки были переданы ПАО "РусГидро" в аренду (в настоящее время арендодателем является ТУ Росимущества в СК), за пользование которыми, заявитель оплачивает установленную арендную плату.

Однако, в границах сформированных (образованных) и переданных в аренду земельных участков оказались расположены водные объекты, являющиеся федеральной собственностью в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Общество обратилось в уполномоченный орган - управление с заявлениями об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков с учетом исключения земель покрытых поверхностными водами (входящих в состав водного объекта).

В связи с чем, имеется необходимость сформировать земельные участки, с учетом требований норм действующего законодательства, для восстановления законных интересов заявителя.

Истец считает, что при сложившихся обстоятельствах, судом правильно применен способ восстановления нарушенных прав ПАО "РусГидро".

В судебном заседании представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по основания, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя для участия в судебном заседании не направило, о причинах неявки суд не известило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителя управления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя истца, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суд первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на земельных участках 26:06:231809:1, 26:11:050401:1, 26:06:000000:663, 26:15:271001:1, 26:17:031201:1, 26:17:110502:1.

На земельном участке с кадастровым номером 26:06:231809:1 расположен комплекс гидротехнических сооружений Егорлыкской ГЭС, литер 1 (свидетельство о праве собственности от 21.05.2014 N 26-АИ 748059).

На земельном участке с кадастровым номером 26:11:050401:1 расположены объекты недвижимости:

- септики станции Сенгилеевской ГЭС (свидетельство о праве собственности от 08.02.2013 N 26-АИ 070077);

- септики станции Сенгилеевской ГЭС (свидетельство о праве собственности от 08.02.2013 N 26-АИ 070076);

- комплексная система безопасности, инженерное заграждение территории Сенгилеевской ГЭС (свидетельство о праве собственности от 06.06.2012 N 26-АЗ 897273);

- комплексная система безопасности, инженерное заграждение водоприемника Сенгилеевской ГЭС (свидетельство о праве собственности от 06.06.2012 N 26-АЗ 897274);

- нежилое здание (свидетельство о праве собственности от 14.09.2011 N 26-АЗ 580425);

- нежилое здание (свидетельство о праве собственности от 07.09.2011 N 26-АЗ 579526);

- нежилое здание (свидетельство о праве собственности от 07.09.2011 N 26-АЗ 579528);

- нежилое здание (свидетельство о праве собственности от 07.09.2011 N 26-АЗ 579525);

- нежилое здание, литер А - основное (свидетельство о праве собственности от 14.09.2011 N 26-АЗ 579208),

- нежилое здание (свидетельство о праве собственности от 07.09.2011 N 26-АЗ 579527);

- нежилое здание (свидетельство о праве собственности от 14.09.2011 N 26-АЗ 580429);

- нежилое здание (свидетельство о праве собственности от 08.02.2013 N 26-АИ 070073);

- нежилое здание (свидетельство о праве собственности от 08.02.2013 N 26-АИ 70078);

- напорные трубопроводы на Сенгилеевской ГЭС (свидетельство о праве собственности от 14.09.2011 N 26-АЗ 579209);

- кабельная линия связи Сенгилеевская ГЭС - Егорлыкская ГЭС - буферный бассейн (свидетельство о праве собственности 26-АЗ 579211 от 14.09.2011);

- комплексная система безопасности, инженерное заграждение на плотине водохранилища Егорлыкской ГЭС, свидетельство о праве собственности 26-АЗ 579207 от 14.09.2011),

- нежилое здание (проходная Егорлыкской ГЭС) (свидетельство о праве собственности от 14.09.2011 N 26-АЗ 580424);

- нежилое здание (водоприемник Егорлыкской ГЭС) (свидетельство о праве собственности от 07.09.2011 N 26-АЗ 579530);

- септики станции Егорлыкской ГЭС (свидетельство о праве собственности от 08.02.2013 N 26-АИ 070072);

- напорные трубопроводы на Егорлыкской ГЭС (свидетельство о праве собственности от 14.09.2011 N 26-АЗ 579210);

- склад материалов (свидетельство о праве собственности от 14.09.2011 N 26-АЗ 580426);

- комплекс гидротехнических сооружений Сенгилеевской ГЭС (свидетельство о праве собственности от 06.09.2011 N 26-АЗ 570475).

На земельном участке с кадастровым номером 26:06:000000:663 расположены следующие объекты недвижимости:

- домик дежурного моториста (свидетельство о праве собственности от 05.10.2011 N 26-АЗ 530352);

- щелевой водосброс, буферный бассейн с плотиной (свидетельство оправе собственности 26-АЗ 570331 от 31.08.2011);

- водосброс консольный, буферный бассейн с плотиной (свидетельство о праве собственности от 09.09.2011 N 26-АЗ 570465);

- дренажная завеса плотины буферного бассейна (свидетельство о праве собственности от 31.08.2011 N 26-АЗ 570274);

- плотина буферного бассейна (свидетельство о праве собственности от 30.08.2011 N 26-АЗ 570054).

На земельном участке с кадастровым номером 26:15:271001:1, расположены следующие объекты недвижимости:

- проходная ГЭС-4 (свидетельство о праве собственности от 12.09.2011 N 26-АЗ 472100);

- здание наружных бытовых блоков ГЭС-4 (свидетельство о праве собственности от 03.10.2011 N 26-АЗ 473686);

- аварийный водосброс выравнивающего водохранилища ГЭС-4 с железобетонным лотком быстротока (свидетельство о праве собственности от 05.06.2011 N 26-АЗ 570155);

- водоприемник ГЭС-4 (свидетельство о праве собственности от 06.09.2011 N 26-АЗ 570363);

- автодорога N 1 к водоприемнику и холостому водосбросу ГЭС-4 (свидетельство о праве собственности от 04.10.2011 N 26-АЗ 473692);

- холостой водосброс ГЭС-4 с железобетонным лотком быстротока (свидетельство о праве собственности от 05.09.2011 N 26-АЗ 570154);

- сооружение подстанции ОРУ 330/110 10 кВ ГЭС-4 (свидетельство о праве собственности от 04.10.2011 N 26-АЗ 473688);

- канал от выравнивающего водохранилища ГЭС-4 к сеткам НГРЭС (свидетельство о праве собственности от 06.09.2011 N 26-АЗ 570364);

- отводящий канал ГЭС-4 (свидетельство о праве собственности от 07.09.2011 N 26-АЗ 570312);

- автодорога N 5 от водоприемника ГЭС-4 до ШР-7 (свидетельство о праве собственности от 04.10.2011 N 26-АЗ 473691);

- здание склада ГЭС-4 (свидетельство о праве собственности 26-АЗ 473687 от 03.10.2011);

- напорные трубопроводы ГЭС-4 (свидетельство о праве собственности 26-АЗ 570368 от 07.09.2011);

- здание ОПУ ОРУ-330 ГЭС-4 (свидетельство о праве собственности от 03.10.2011 N 26-АЗ 473685);

- здание гаража с навесом (свидетельство о праве собственности от 04.10.2011 N 26-АЗ 473690);

- здание компрессорной ОРУ-330 (свидетельство о праве собственности от 04.10.2011 N 26-АЗ 473689);

- здание мастерской ОРУ-330 ГЭС-4 (свидетельство о праве собственности 26-АЗ 473684 от 26.09.2011);

- здание Гидроэлектростанции N 4 (свидетельство о праве собственности 26-АЗ 570344 от 01.09.2011);

- бассейн суточного регулирования ГЭС-4 с дамбами (свидетельство о праве собственности 26-АЗ 570422 от 31.08.2011);

- шлюз-регулятор N 7 (свидетельство о праве собственности 26-АЗ 570063 от 31.08.2011);

- плотина выравнивающего водохранилища ГЭС-4 (свидетельство о праве собственности от 01.09.2011 N 26-АЗ 570131);

- септики ГЭС-4 (свидетельство о праве собственности от 21.08.2012 N 26-АИ 121590);

- нежилое здание (автомойка ГЭС-4) (свидетельство о праве собственности от 01.07.2013 N 26-АЗ 970927).

На земельном участке с кадастровым номером 26:17:031201:1 распложены следующие объекты недвижимости:

- плотина выравнивающего водохранилища ГЭС-3 (свидетельство о праве собственности от 07.09.2011 N 26-АЗ 570311);

- здание шлюза-распределителя N 6 (свидетельство о праве собственности от 15.09.2011 N 26-АЗ 570403);

- здание водосброса, водосброс плотины выравнивающего водохранилища ГЭС-3 (свидетельство о праве собственности от 06.09.2011 N 26-АЗ 570490);

- комплексная система безопасности, инженерное заграждение на плотине выравнивающего водохранилища ГЭС-3 (свидетельство о праве собственности от 22.09.2011 N 26-АЗ 535179).

На земельном участке с кадастровым номером 26:17:110502:1 расположены следующие объекты недвижимости:

- плотина выравнивающего водохранилища ГЭС-2 (свидетельство о праве собственности от 08.09.2011 N 26-АЗ 570547);

- холостой водосброс плотины выравнивающего водохранилища ГЭС-2 (свидетельство о праве собственности от 08.09.2011 N 26-АЗ 570548),

- шлюз-регулятор N 3 ГЭС-2 (свидетельство о праве собственности 26-АЗ 570372 от 07.09.2011);

- автодорожный мост ПК О-90 ХВ ГЭС-2 (свидетельство о праве собственности от 07.09.2011 N 26-АЗ 570452).

В связи с нахождением на вышеуказанных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", между управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) заключены следующие договоры аренды:

- договор аренды от 15.05.2015 N 620 земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:663, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах земель КДСП "Заозерное" и на землях Каменнобродского сельсовета, под объекты энергетики, площадью 1 709 683 кв. м (зарегистрирован 24.08.2015 под номером 26-26/034-26/034/400/2015-6248);

- договор аренды от 10.09.2014 N 579 земельного участка с кадастровым номером 26:11:050401:1, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, примерно в 2 000 м от п. Приозерный по направлению на северо-восток, для эксплуатации Каскада Кубанских ГЭС, общей площадью 11 337 484 кв. м (зарегистрирован 18.12.2014 под номером 26-0-1-138/2001/2014-575);

- договор аренды от 17.01.2012 N 23 земельного участка с кадастровым номером 26:06:231809:1, расположенного в Изобильненском районе Ставропольского края, под объекты энергетики, площадью 37 224 кв. м В соответствии с дополнительным соглашением от 18.08.2014 N 510 к договору администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края, изначально выступавшая в качестве арендодателя по договору аренды, уступила управлению, а управление приняло права и обязанности арендодателя в полном объеме (дополнительное соглашение зарегистрировано 30.12.2014);

- договор аренды от 27.10.2010 земельного участка с кадастровым номером 26:15:271001:1, расположенного в Кочубеевском районе Ставропольского края, примерно в 7 850 м от с. Дворцовское по направлению на юго-запад, площадью 3 119 800,27 кв. м (зарегистрирован 213.03.2011 под номером 26-26-01/023-2011-645). В соответствии с дополнительным соглашением от 18.02.2014 к договору администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, изначально выступавшая в качестве арендодателя по договору аренды, уступила управлению, а управление приняло права и обязанности арендодателя в полном объеме (дополнительное соглашение зарегистрировано 17.03.2014);

- договор аренды от 29.12.2006 N 202 земельных участков: с кадастровым номером 26:17:031201:0001, расположенного по направлению на восток от пос. Каскадный, для размещения выравнивающего водохранилища, площадью 12 254 019 кв. м; с кадастровым номером 26:17:110502:0001, расположенный в 2 км по направлению на северо- запад от пос. Ударный, для размещения выравнивающего водохранилища, площадью 1 657 814 кв. м (договор зарегистрирован 29.12.2006 под номером 14б/1225/04/2006).

Для целей предоставления земельных участков в аренду, проведен государственный кадастровый учет указанных земельных участков, в результате которого, в границах сформированных и переданных в аренду земельных участков оказались расположен следующие водные объекты:

- Егорлыкское водохранилище и Буферный бассейн на реке Егорлык (в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 26:06:000000:663; 26:11:050401:1; 26:06:231809:1).

- Большой Ставропольский канал (Барсучковский сбросной канал) Кубань-Калаусской обводнительно-оросительной системы, в том числе, выравнивающее водохранилище ГЭС-4 (в границах земельного участка с кадастровым номером 26:15:271001:1);

- Барсучковский сбросной канал Кубань-Калаусской обводнительно-зросительной системы, в том числе выравнивающее водохранилище (в границах земельного участка с кадастровым номером 26:17:031201:1);

- Большой Ставропольский канал (БСК) Кубань-Калаусской обводнительно-оросительной системы, в том числе Выравнивающее водохранилище ГЭС-2 (в границах земельного участка с кадастровым номером 26:17:110502:1).

В связи с чем ПАО "РусГидро" заключило следующие договоры водопользования:

- договор от 07.04.2014 N 26-05.01.05.004-Х-ДГБВ-Т-2014-01128/00 о предоставлении в пользование водного объекта - Егорлыкского водохранилища;

- договор от 14.01.2011 N 26-05.01.05.005-Х-ДГБВ-С-2011-00516/00 о предоставлении в пользование Буферного водохранилища расположенное на реке Егорлык;

- договор от 06.02.2014 N 26-06.02.00004-К-ДГБВ-С-2014-01087/00 о предоставлении в пользование Большого Ставропольского канала (Барсучковский сбросной канал);

- договор от 25.12.2013 N 09-06.02.00.001-К-ДГБВ-С-2013-00152/00 о предоставлении в пользование Большого Ставропольского канала (БСК).

Общество обратилось в управление с заявлениями: от 24.06.2015 N 09/01199.ККГЭС/90-ГС/001; от 24.06.2015 N 09/01200.ККГЭС/90-ГС/001; от 24.06.2015 09/01201.ККГЭС/90-ГС/001; от 18.08.2015; от 28.09.2015; от 30.09.2015; об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков с учетом исключения земель покрытых поверхностными водами (входящих в состав водного объекта).

На указанные заявления общества управление ответило отказами, выраженными в письмах от 15.07.2015 N 6094/04, от 02.09.2015 N 8183/04, от 05.11.2015 N 9475/04, от 05.11.2015 N9474/04, при этом в качестве оснований для отказа указало, что управление считает раздел вышеуказанных земельных участков нецелесообразным по следующим основаниям:

- земельные участки переданы в аренду, плата за которые идет в счет пополнения федерального бюджета;

- договоры аренды зарегистрированы и считаются юридически признанными;

- раздел земельных участков приведет к образованию земельных участков покрытых поверхностными водами, что противоречит части 2 статьи 102 ЗК РФ (в настоящее время земельные участки сформированы по границам водоохранной зоны);

- в случае образования земельных участков согласно представленным схемам и отказа общества от заключения договоров аренды на вновь образованные участки, не занятые объектами недвижимости, такие земельные участки будут отнесены к казне Российской Федерации, что может привести к отсутствию контроля за их использованием и охраной; что в совокупности является нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ о рациональном использовании и охране земель.

Полагая, что отказы управления в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:231809:1, 26:11:050401:1, 26:06:000000:663, 26:15:271001:1, 26:17:031201:1, 26:17:110502:1 не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление исходя из следующего.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно статье 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Частью 6 статьи 11.4 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В статье 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со статьей 102 ЗК РФ к землям водного фонда отнесены земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, образование земельных участков не осуществляется.

Статьей 5 ВК РФ установлено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам в том числе отнесены водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) для водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды.

Согласно пункту 4.1 ВК РФ, введенному Федеральным законом от 13.07.2015 N 244-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время соответствующие нормативно-правовые акты отсутствуют.

Как следует из материалов дела, работы по подготовке схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:231809:1, 26:11:050401:1, 26:06:000000:663, 26:15:271001:1, 26:17:031201:1, 26:17:110502:1, выполнены в рамках договора подряда от 20.05.2014 N 2.

Согласно подготовленным схемам расположения земельных участков образованию подлежат земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в том числе непосредственно занятые гидротехническими сооружениями - объектами недвижимого имущества ПАО "РусГидро", а исходный земельный участок, полностью покрытый поверхностными водами, сохраняется в измененных границах.

Как следует из пояснительных записок кадастрового инженера, представленных в материалы дела, при подготовке схем расположения земельных участков, образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 26:17:110502:1, 26:15:271001:1, 26:17:031201:1, 26:06:231809:1, 26:11:050401:1, 26:06:000000:663, границы образуемых участков формировались границами исходного земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости и границами объектов недвижимого имущества. В качестве границы образуемых земельных участков в местах, где водный объект граничит непосредственно с объектом недвижимого имущества ПАО "РусГидро", принималась граница объекта недвижимого имущества, то есть граница соприкосновения покрытых поверхностными водами земель с объектом недвижимого имущества. В местах, где водный объект граничит с непокрытыми поверхностными водами и незанятыми объектами недвижимого имущества территориями образуемых земельных участков - соответствующие границы формируемых земельных участков определялись границей водного объекта (береговой линией). Береговая линия (граница водного объекта) определялась по нормальному подпорному уровню воды. Данные о нормальном подпорном уровне воды получены из Декларации безопасности гидротехнических сооружений ГЭС-2 каскада Кубанских ГЭС (от 06.02.2013), Декларации безопасности гидротехнических сооружений ГЭС-4 каскада Кубанских ГЭС (от 07.02.2013), Декларации безопасности гидротехнических сооружений ГЭС-3 каскада Кубанских ГЭС (от 06.02.2013), Декларации безопасности гидротехнических сооружений Егорлыкской ГЭС-2 (от 31.01.2012), Декларации безопасности гидротехнических сооружений Егорлыкской ГЭС-2 (от 29.12.2014).

Таким образом, подготовка схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории осуществлена с учетом требований земельного и водного законодательства.

Статья 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного их которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и не допускает возможности вольного толкования ее положений.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что указание управления на те обстоятельства, что спорные земельные участки переданы в аренду и плата за указанные участки идет в счет пополнения федерального бюджета, договоры аренды зарегистрированы и считаются юридически признанными, раздел земельных участков приведет к образованию земельных участков покрытых поверхностными водами, а в случае образования земельных участков согласно представленным схемам и отказа общества от заключения договоров аренды на вновь образованные участки, не занятые объектами недвижимости, такие земельные участки будут отнесены к казне Российской Федерации, что может привести к отсутствию контроля за их использованием и охраной, не может служить основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Кроме того, так как часть водных объектов расположена на земельных участках, переданных обществу в аренду, обществом заключены договоры водопользования указанных водных объектов, в связи с чем заявителем производится двойная плата за пользование земельными участками и пользование водными объектами в части совпадения площадей земельных участков и площадей водных объектов, что существенным образом нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, на основании приведенных норм права, правильно установив, что отказы управления нарушают законные права и интересы общества, пришел к правильному выводу о том, что заявленные требования являются законными и обоснованными, в связи с чем заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции проверены и отклонены по указанным выше мотивам.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта апелляционная жалоба не содержит.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции при проверке дела в апелляционном порядке, не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.04.2016 по делу N А63-11500/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова