Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2016 г. N 11АП-6825/16

г. Самара

22 июня 2016 г.

Дело N А55-32097/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2016 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Балакиревой Е.М., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лариной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2016 г. в зале N 6 помещения суда

апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 4 апреля 2016 года, принятое по делу N А55-32097/2015, судья Разумов Ю.М.,

по иску публичного акционерного общества "Кузнецов" (ОГРН 1026301705374, ИНН 6319033379), город Самара,

к Администрации городского округа Самара (ОГРН 1026300967417, ИНН 6315700007), город Самара,

о признании недействительным договора в части и взыскании 2 305 397 руб.,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента управления имуществом городского округа Самара,

с участием представителя истца Сафиной В.М., доверенность от 30.05.2016 г.,

установил:

Открытое акционерное общество "Кузнецов" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Самара о признании недействительным пункта 2.1 договора купли-продажи N 000034кп земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара от 22.09.2015 г., заключенного между ОАО "Кузнецов" и Администрацией городского округа Самара в части установления цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 63:32:1804002:94 в размере, превышающем 2 305 397 руб., взыскать с Администрации городского округа Самара сумму в размере 2 305 397 руб.

В обоснование своего требования истец указал, что в соответствии с оспариваемым пунктом договора цена выкупаемого земельного участка составляет 4 610 794 руб., при этом продавцом не принято во внимание, что заявление о выкупе земельного участка было направлено истцом в адрес ответчика 19.05.2015 г., т.е. до 01.07.2015 г., в связи с чем продажа земельного участка должна была быть осуществлена по цене 10% от кадастровой стоимости земельного участка, однако ответчиком в установленный срок решение о продаже земли принято не было, а в последующем земельный участок был оценен для продажи по цене, превышающей 10% от его кадастровой стоимости (23 053 970 руб.).

25.01.2016 г. в ЕГРЮЛ была внесена запись о государственной регистрации изменений в учредительные документы истца в части приведения его в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации - изменено наименование общества на публичной акционерное общество "Кузнецов".

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.02.2016 г. в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 4 апреля 2016 года иск удовлетворен.

Пункт 2.1 договора купли-продажи N 000034кп земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара от 22.09.2015 г., заключенного между ОАО "Кузнецов" и Администрацией городского округа Самара в части установления цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 63:32:1804002:94 в размере превышающем 2 305 397 руб. признан недействительным.

С Администрации городского округа Самара в пользу публичного акционерного общества "Кузнецов" взыскано 2 305 397 руб. и расходы по госпошлине 12 000 руб.

Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Самарской области судебным актом, Администрация городского округа Самара обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.

В обоснование жалобы ответчик указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, обязательных для приобщения к заявлению устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. N 1 был утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 6 которого к заявлению истец был обязан приложить, в том числе, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, являющееся обязательным документов. Истцом при подаче заявления 21.05.2015 г. указанное требование не исполнено, сообщение заявителя представлено не было, о чем письмом Департамента управления имуществом городского округа Самара было доведено до сведения истца, после чего 01.09.2015 г. истцом дополнительно было представлено требуемое сообщение. В силу этого на основании пункта 1 постановления от 11.12.2013 г. N 746 цена земельного участка была определена в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу публичное акционерное общество "Кузнецов" просит оставить решение суда без изменения, а жалобу ответчика - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Самарской области, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца Сафина В.М. против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагает, что решение суда является законным и обоснованным, подтвердила, что первоначально обществом в адрес Администрации сообщение с перечнем объектов недвижимости, принадлежащих обществу и находящихся на истребуемом земельном участке, не направлялось, однако полагает, что с учетом того, что к заявлению были приложены свидетельства о государственной регистрации права указанных объектов, заявление о выкупе было оформлено надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, которые о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции были уведомлены надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда, явку в суд своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

При этом в силу части 4 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном статьей 70 настоящего Кодекса, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции, а в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

19.05.2015 г. ОАО "Кузнецов" обратилось в Администрацию городского округа Самара с заявлением N 168/2/1120 о предоставлении в собственность земельного участка: местоположение земельного участка Самарская область, город Самара, Красноглинский район, п. Винтай, площадь земельного участка 47000 кв.м., цель использования земельного участка под корпус 201 Испытательная станция, иные сведения о земельном участке кадастровый номер 63:32:1804002:94.

В приложении к заявлению истец представил: выписку из ЕГРЮЛ в отношении ОАО "Кузнецов", свидетельство о государственной регистрации предприятия, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, Устав ОАО "Кузнецов", протоколы внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Кузнецов" от 03.03.2011 г. N 32, от 26.02.2014 г. N 37, от 14.04.2014 г. N 38, договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 26.02.2014 г., кадастровый паспорт земельного участка, приказ на В.Е. Масалова, устав ОАО "ОДК", протокол N 25, доверенность на Н.И.Якушина, приказ на Н.И.Якушина, доверенность на Е.А.Дайбову, паспорт представителя юридического лица Е.А.Дайбовой, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, изменения в Устав ОАО "Кузнецов", лист записи ЕГРЮЛ от 13.05.2014 г., свидетельство о праве собственности на землю от 29.12.1992 г. N 64834, свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости (5 нотариально заверенных копий), выписки из ЕГРП от 22.04.2015 г., уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 22.04.2015 г., письмо Росреестра от 05.05.2015 г. N 3882.

Письмом от 06.07.2015 г. Департамент управления имуществом городского округа Самара в ответ на указанное заявление сообщил истцу, что для рассмотрения вопроса о выкупе земельного участка истцу необходимо предоставить в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара заявление - отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 г. N 1.

Дополнительно заявлением от 20.08.2015 г. ОАО "Кузнецов" представило в Администрацию городского округа Самара заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 19.05.2015 г., свидетельство о праве собственности на землю, постоянное пользование N 64834 от 29.12.1992 г., сообщение заявителя от 06.07.2015 г. с перечнем всех зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 24.04.2015 г. усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 63:32:1804002:94 внесен на учет в государственный кадастр недвижимости 29.12.1992 г., местоположение (установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка), почтовый адрес ориентира Самарская область, город Самара, Красноглинский район, п. Винтай, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование под корпус 201 испытательная станция, площадь 47000 кв.м., кадастровая стоимость 23 053 970 руб.

Согласно свидетельству N 64534 от 29.12.1992 г. о праве собственности на землю (постоянное пользование) СМПО им. Фрунзе Винтайский машиностроительный завод решение Горисполкома г. Самары от 14.12.1992 г. N 1187 был наделен земельным участком площадью 4,7 га в постоянное пользование под корпус 201 испытательная станция.

Из представленных документов (выписок из ЕГРПН и свидетельств о государственной регистрации права) усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 63:32:1804002:94 расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности отрытому акционерному обществу "Кузнецов":

- нежилое здание испытательная станция, кадастровый номер 63:01:0350003:508, площадь 16194,7 кв.м., инв.N 36:214:800:006001197, литер ВН087, этажность 4, адрес объекта Самарская область, город Самара, Красноглинский район, пос. Винтай, ул. Садовая, д.13;

- нежилое здание проходная при ГТД станции, кадастровый номер 63:01:0349001:521, площадь 115,3 кв.м., инв.N 36:214:800:006001196, литер ВН088, этажность 1, адрес объекта Самарская область, город Самара, Красноглинский район, пос. Винтай, ул. Садовая, д.13;

- нежилое здание насосная станция, кадастровый номер 63:01:0901001:713, площадь 320,9 кв.м., инв.N 36:214:800:006001194, литер ВН089, этажность 1, адрес объекта Самарская область, город Самара, Красноглинский район, пос. Винтай, ул. Садовая, д.13;

- сооружение градирня площадь застройки 138,2 кв.м., кадастровый номер 63:01:0321006:557, инв.N 36:214:800:006001192, литер ВН091, адрес объекта Самарская область, город Самара, Красноглинский район, пос. Винтай, ул. Садовая, д.13;

- нежилое здание корпус 3/207, кадастровый номер 63:01:0349001:514, площадь 115,3 кв.м., инв.N 36:214:800:006001189, литер ВН190, этажность 1, адрес объекта Самарская область, город Самара, Красноглинский район, пос. Винтай, ул. Садовая, д.13.

22.09.2015 г. Администрация городского округа Самара (продавец) и открытое акционерное общество "Кузнецов" (покупатель) заключили договор купли-продажи 000034кп земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с условиями которого на основании заявлений ОАО "Кузнецов" от 19.05.2015 г. N 168/2/1120 и от 22.09.2015 г. N 168/2/1280 продавец обязался передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене 20% кадастровой стоимости земельного участка и на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 63:32:1804002:94, находящийся по адресу: Самарская область, город Самара, Красноглинский район, поселок Винтай, занимаемый корпусом 201 испытательная станция, указанных в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 47000,00 кв.м.

В соответствии с пунктом 2.1 договора цена участка была определена сторонами в размере 4 610 794 руб. (без учета НДС).

При этом расчет выкупной стоимости земельного участка (приложение N 2 к договору) осуществлен на основании Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 г. N 746 "Об определении выкупной стоимости земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями" в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с платежным поручением N 11374 от 03.11.2015 г. ОАО "Кузнецов" оплатило выкупную стоимость земельного участка в размере 4 610 794 руб. полностью.

Право собственности ОАО "Кузнецов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:32:1804002:94 зарегистрировано 27.11.2015 г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно статье 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации при продаже в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений их стоимость определяется субъектом Российской Федерации, а если она не определена, применяется установленная минимальная ставка земельного налога. Определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Согласно положениями постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 г. N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями" (действовавшим в период рассмотрения ответчиком заявления истца о выкупе земельного участка) установлено (пункт 1), что продажа земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется:

- по цене в размере пяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка на период со дня вступления в силу настоящего Постановления до 1 июля 2014 года;

- по цене в размере десяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка на период с 1 июля 2014 года до 1 июля 2015 года;

- по цене в размере двадцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка на период с 1 июля 2015 года до 1 июля 2016 года:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, если право собственности указанных лиц на здания, строения, сооружения возникло в порядке приватизации до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, к которым право собственности на здания, строения, сооружения перешло в результате универсального правопреемства от лиц, которые приобрели эти здания, строения, сооружения в порядке приватизации и право собственности у которых возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации;

гражданам и некоммерческим организациям, если право собственности указанных лиц на здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации;

юридическим лицам при переоформлении прав на земельные участки, предоставленные им на праве постоянного (бессрочного) пользования;

гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках жилых домов.

Таким образом для определения цены выкупаемого земельного участка существенным обстоятельством является дата заключения сделки купли-продажи земельного участка и, соответственно сроки обращения покупателя к истцу с просьбой о заключении данной сделки.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" был утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом в соответствии с указанным Перечнем (пункт 6) истец был обязан предоставить следующие документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП;

- документ удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров;

- кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке;

- кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке;

- кадастровый паспорт помещения, в случае обращения собственника помещения, в здании, сооружении, расположенного на испрашиваемом земельном участке;

- выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений;

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющееся заявителем.

В силу пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней с даты поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для подготовки проектов договора купли-продажи, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса и направляет принятое решение заявителю.

Материалами дела подтверждено, а истцом по делу не оспаривается, что в нарушение пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (приказ Минэкономразвития России N 1 от 12.01.2015 г.) истцом при подаче заявления не было представлено Сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации данное обстоятельство позволяло уполномоченному органу в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка возвратить это заявление заявителю с указанием причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Однако ответчик указанным правом не воспользовался, в установленный пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок заявление истцу не возвратил, а 06.07.2015 г. уведомил истца о необходимости устранить недостатки первоначального заявления.

Принимая решение о заключении с истцом договора купли-продажи земельного участка, ответчик основывал свое решение (в том числе) и на первоначальном заявлении, полученным ответчиком и подлежавшим рассмотрением до 01.07.2015 г., в силу чего судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что при таких обстоятельствах ответчик, при рассмотрении заявления пришел к выводу о наличии у истца оснований для выкупа земельного участка без проведения торгов.

То обстоятельство, что ответчик не воспользовался своим правом на возврат заявления истца по мотивам неполноты представленных истцом документов, свидетельствует о достаточности представленных истцом документов, в силу чего выкупная цена земельного участка должна быть определена в порядке постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 г. N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями" в размере 10% от кадастровой стоимости земельного участка.

В тоже время вывод суда первой инстанции о том, что требование о предоставлении информации об объектах, расположенных на спорном земельном участке в виде отдельного документа - сообщения заявителя (справки, пояснения) приказом N 1 от 12.01.2015 г. не установлено является ошибочным. Действительно указанным нормативно-правовым актом не установлена конкретная форма такого сообщения, однако само сообщение заявитель обязан был представить при обращении к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка. Ссылки истца на судебную практику (судебные акты по делу N А55-16515/2013 и ряд аналогичных дел) ошибочны, поскольку в указанных актах отмечено, что необходимые сведения, содержащие перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, содержались непосредственно в заявлении лица, обратившегося к уполномоченному органу с заявлением о выкупе земельного участка. В рассматриваемом деле заявление ОАО "Кузнецов" подобного перечня не содержит.

Тем не менее указанное обстоятельство не повлекло за собой принятие судом первой инстанции неправильного судебного акта.

В связи с этим апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области 4 апреля 2016 года, принятое по делу N А55-32097/2015, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А. Терентьев

Судьи

Е.М. Балакирева С.Ш. Романенко