|
23 июня 2016 г.
|
Дело N А05-9758/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2016 года.
В полном объёме постановление изготовлено 23 июня 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Моисеевой И.Н., судей Кутузовой И.В. и Рогатенко Л.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коряковской М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Обозерское коммунальное" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 февраля 2016 года по делу N А05-9758/2015 (судья Калашникова В.А.),
установил:
Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626, ИНН 2901127253; место нахождения: 163000, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49; далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Обозерское коммунальное" (ОГРН 1132920000366, ИНН 2920015065; место нахождения: 164255, Архангельская обл., Плесецкий р-н, р.п. Обозерский, ул. Ломоносова, д. 66, оф. 3; далее - Общество, ООО "Обозерское коммунальное") 1 298 872 руб. 54 коп., в том числе 1 257 713 руб. 85 коп. излишне перечисленной субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2014 и 2015 годы, 41 158 руб. 69 коп. пеней за период с 08.07.2015 по 03.11.2015.
Определением от 09.09.2015 к участию в данном деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытое акционерное общество "Российские железные дороги" и муниципальное образование "Обозерское" (далее - МО "Обозерское") в лице администрации МО "Обозерское".
В ходе судебного разбирательства истец неоднократно увеличивал заявленное требование в части суммы начисленных пени, в заседание 11.02.2016 представил в порядке статьи 49 АПК РФ уточнение заявленного искового требования в части размера пеней с 08.07.2015 по 08.02.2016 в сумме 99 610 руб. 94 коп., в связи с чем общая сумма заявленного искового требования составила 1 357 324 руб. 79 коп.
Решением суда от 18 февраля 2016 года с ООО "Обозерское коммунальное" в пользу Министерства взыскано 1 287 713 руб. 85 коп., в том числе: 1 257 713 руб. 85 коп. задолженности по возврату излишне перечисленной субсидии, 30 000 руб. пеней. В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.
ООО "Обозерское коммунальное" с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что сети, предназначенные для теплоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: Архангельская обл., п. Обозерский, ул. Калинина, д. 22, 23, 25, являются бесхозяйными и фактически эксплуатировались и содержались ООО "Обозерское коммунальное", поэтому ответчик является теплоснабжающей организацией и как следствие имеет право на получение субсидии.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Министерство в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы, изложенные в жалобе, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в 2014 году Министерство и Общество 24.01.2014 во исполнение Закона Архангельской области от 19.12.2013 N 59-4-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" заключили договор N13-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - Договор 2014).
В 2015 году Министерство и Общество 29.01.2015 во исполнение Закона Архангельской области от 16.12.2014 N 220-13-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" заключили договор N 21-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - Договор 2015).
Пунктом 1.2 Договора 2014 и Договора 2015 предусмотрено, что субсидия предоставляется для населения, проживающего в жилых домах, расположенных на территории МО "Обозерское".
На основании распоряжения от 22.05.2015 N 284-р Министерство провело в отношении Общества внеплановую камеральную проверку с целью соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за период 01.01.2014 по 31.05.2015.
В ходе проверки установлены следующие нарушения: 1) необоснованное завышение в расчете фактической потребности в средствах субсидии формы Ф-1 дельта Т за 2014 год объема тепловой энергии, отпущенной населению МО "Обозерское" на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), в размере 979,343 Гкал. Объем потребности в средствах из областного бюджета завышен на 1 210 311 руб. 65 коп.; 2) необоснованное завышение в расчете фактической потребности в средствах субсидии формы Ф-1 дельта Т за 2015 год объема тепловой энергии, отпущенной населению МО "Обозерское" на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), в размере 40,925 Гкал. Объем потребности в средствах из областного бюджета завышен на 47 402 руб. 20 коп.
Поскольку ООО "Обозерское коммунальное" добровольно не возместило необоснованно полученную субсидию, то Министерство обратилось в суд с рассматриваемым иском.
Суд первой инстанции правомерно удовлетворил данный иск частично, руководствуясь следующим.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В разделах 3 Порядка N 603-36-ОЗ и Порядка N 59-4-ОЗ предусмотрено, что субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, предоставляются теплоснабжающим организациям Архангельской области в случае превышения одноставочного тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, над одноставочным тарифом на тепловую энергию, отпускаемую населению, установленными агентством по тарифам и ценам Архангельской области.
Субсидии предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2012 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) с целью обеспечения полного покрытия теплоснабжающим организациям расходов, связанных с государственным регулированием цен (тарифов) на отпуск тепловой энергии для населения (пункт 3.1 Порядка N 603-36-ОЗ).
Теплоснабжающие организации несут ответственность за нецелевое использование субсидии и недостоверность представляемых в соответствии с названным Порядком сведений, подтверждающих потребность в средствах субсидии (пункт 3.10 Порядка N 603-36-ОЗ).
Министерство, руководствуясь подпунктом 3 пункта 49 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп, направило Обществу требование от 18.06.2015 N203/06-04/4198, в котором предложило ему в течение 15-и дней со дня предъявления этого требования возместить в областной бюджет необоснованно полученной субсидии.
В рамках рассмотренного Арбитражным судом Архангельской области дела N А05-15873/2014, в котором участвовали те же лица, суды первой, апелляционной и кассационной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе договор от 16.10.2013 N ДТВ/10-607 на отпуск тепловой энергии, установили, что теплоснабжение дома N 38 по Лесной улице осуществлялось до ввода в дом по сетям ОАО "РЖД"; сети, по которым осуществлялось теплоснабжение жилых домов N 22, 23 и 25 по улице Калинина, в том числе сети, идущие от ТК-1 к указанным жилым домам, Обществу не принадлежат. В отношении указанных жилых домов судами указано, что Общество являлось исполнителем коммунальной услуги, а не теплоснабжающей организацией; у Общества отсутствуют право собственности, иные законные основания для владения и пользования в отношении источников тепловой энергии и тепловых сетей в системе теплоснабжения, посредством которой осу
