Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2016 г. N 15АП-3930/16

город Ростов-на-Дону

24 июня 2016 г.

дело N А53-31674/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - Волкова И.К. по доверенности от 27.07.2015 N 0408/29/23-15, Шевченко В.В. по доверенности от 24.04.2014 N 0408/29/33-14, Алхасова С.М. по доверенности от 27.07.2015 N 0408/29/24-15;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области - Яковенко Ю.И. по доверенности от 26.04.2016 N 35-Д, Любимовой Н.А. по доверенности от 21.06.2016 N 44-Д;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2016 по делу N А53-31674/2015, принятое судьёй Бондарчук Е.В.,

по заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании недействительным предписания от 28.08.2015 N П-86467-61-04/0108 об устранении выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ПАО "Ростелеком" осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями, а именно: обществом допускается использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке для оказания услуг по лицензии N 86467 "Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов". Фактически используется ресурс нумерации, выделенный по лицензии N 86464 "Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа", что является нарушением п. 15 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 N 350.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы общество указало, что предписание не содержит конкретных формулировок относительно действий, которые необходимо совершить для прекращения и устранения выявленного нарушения. Сведений о том, какой конкретно ресурс нумерации используется с нарушением, по каким адресам установлены оконечные устройства с номерами, не выделенными в установленном порядке, предписание также не содержит. Таким образом, отсутствует основание выдачи предписания и предмет его исполнения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами общества, указав, что общество является оператором универсального обслуживания. Между ним и Федеральным агентством связи имеется договор об условиях оказания универсальных услуг связи. Согласно пункту 1.3 договора перечень пунктов, на территории которых оператор обязан оказывать универсальные услуги связи, указан в приложении к договору. В таблице, являющейся приложением к договору, указывается номер по порядку в субъекте РФ, городской округ, муниципальный район, сельское поселение, населенный пункт, количество средств коллективного доступа (далее - СКД), адрес установки СКД, а также номер СКД.

В дополнении к отзыву на апелляционную жалобу Управление пояснило, что общество необоснованно ссылается на то, что ему неизвестно, какой именно ресурс нумерации им используется с нарушением закона. В перечне, указанном в таблице, являющейся приложением к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 N УУС-01/2014, и на официальном сайте Россвязи (субъект - Ростовская область) указаны абонентские номера, которые на момент выявления нарушения не были выделены ПАО "Ростелеком" в установленном порядке для оказания услуг связи по лицензии N 86467. Также Управление указало, что в настоящее время оспариваемое предписание обществом исполнено.

В судебном заседании представители публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа от 24.07.2015 N 372-нд (в ред. приказа от 27.08.2015 N 427-нд) с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2015 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области от 24.10.2014 N 630, в период с 03.08.2015 по 28.08.2015 должностными лицами Управления проведена плановая, документарная проверка, в том числе, соблюдения лицензионных требований по лицензиям NN 86464, 86466, 86467, 86469, 86472, 111577, 113030, 115502, 115504, 121478, 121479, 121480, 121481,125772.

При проведении проверки Управлением установлено, что ПАО "Ростелеком" допускается использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке, а именно: для оказания услуг по лицензии N 86467 "Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов" используется ресурс нумерации, выделенный по другой лицензии N 86464 "Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа", что является нарушением п. 15 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 N 350.

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.08.2015 N А-61-04/05/06/07-0196. В связи с выявленными нарушениями Управлением Роскомнадзора по Ростовской области 28.08.2015 обществу выдано предписание об устранении нарушений N П-8667-61-04/0108.

Не согласившись с указанным предписанием, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ПАО "Ростелеком" обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, а также полномочия органов государственной власти в области связи, права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

В соответствии со статьёй 1 Закона о связи одной из целей настоящего закона является обеспечение централизованного управления российским радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации.

Согласно пункту 23 статьи 2 Закона о связи ресурс нумерации - совокупность или часть вариантов нумерации, которые возможно использовать в сетях связи.

Пунктом 1 статьи 26 Закона о связи предусмотрено, что регулирование ресурса нумерации является исключительным правом государства.

Правительством Российской Федерации определяется порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, в том числе российских сегментов международных сетей связи, с учетом рекомендаций международных организаций, участником которых является Российская Федерация, в соответствии с российской системой и планом нумерации.

При распределении нумерации российских сегментов международных сетей связи учитывается общепринятая международная практика деятельности саморегулируемых организаций в этой области.

На основании указанной нормы закона о связи постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 N 350 утверждены Правила распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации (далее - Правила распределения и использования ресурсов нумерации).

В силу пункта 5 Правил распределения и использования ресурсов нумерации Федеральное агентство связи выделяет ресурс нумерации для сетей электросвязи, определяет наличие ограниченности ресурса нумерации, в установленных законодательством Российской Федерации случаях изменяет, изымает полностью или частично выделенный ресурс нумерации, переоформляет решения о выделении ресурса нумерации.

Пунктом 15 Правил распределения и использования ресурсов нумерации установлен запрет на использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке. Органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций обязаны принять меры по незамедлительному прекращению такого использования ресурса нумерации.

Из материалов дела следует и подтверждается актом проверки от 28.08.2015 N А-61-04/05/06/07-0196 (том 1, л.д. 97 - 106), таблицей с указанием месторасположения таксофонов и используемой нумерации (том 1, л.д. 127 - 151, том 2, л.д. 1 - 120), представленными в суд апелляционной инстанции копиями решений Федерального агентства связи о выделении обществу ресурса нумерации для оказания услуг по лицензии N 86464 "Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа", ПАО "Ростелеком" допускается использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке, а именно: для оказания услуг по лицензии N 86467 "Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов" используется ресурс нумерации, выделенный по другой лицензии N 86464 "Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа", что является нарушением п. 15 Правил распределения и использования ресурсов нумерации.

Доводы общества о том, что данное обстоятельство не подтверждается материалами дела, а в предписании не указан конкретно ресурс нумерации, выделенный по лицензии N 86464 и используемый по лицензии N 86467, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно материалам дела между Федеральным агентством связи и обществом 13.05.2014 заключен договор N УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи.

Согласно пункту 1.1.1 в предмет договора входят услуги телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

В приложении N 2 к договору в виде таблице перечислены адреса месторасположения, количество и присвоенный абонентский номер средств коллективного доступа (далее - СКД) (том 1, л.д. 127 - 151, том 2, л.д. 1 - 120).

Так, в частности, под порядковым номером 1 (том 1, л.д. 127) указано СКД по адресу: Ростовская область, Боковский район, станица Боковская, Книжный, 11. Абонентский номер СКД 8-863-823-13-77.

На основании решения Федерального агентства связи от 10.10.2011 N 58634 обществу для осуществления деятельности по лицензии N 86464 "Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа" в Боковском районе выделен ресурс нумерации с кодом 863 от 8231000 до 8231999.

Таким образом, для оказания услуг связи с использованием СКД обществом используется нумерация, выделенная на основании вышеуказанного решения Федерального агентства связи по лицензии N 86464 "Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа".

Аналогичным образом судом установлены нарушения по иным средствам коллективного доступа, указанным в приложении N 2 к договору (том 1, л.д. 127 - 151, том 2, л.д. 1 - 120), выразившиеся в использовании при оказании услуг с использованием СКД ресурса нумерации, выделенного решениями Федерального агентства связи, копии которых представлены Управлением в материалы дела.

Довод общества о неисполнимости предписания, поскольку оно не устанавливает конкретных действий для устранения выявленных нарушений, не принимается судом апелляционной инстанции. В оспариваемом предписании, указаны нормы действующего законодательства, нарушенные обществом, а также предписано устранить указанное нарушение. Неуказание в предписании конкретного технического действия, направленного на устранение нарушения не свидетельствует о недействительности оспариваемого предписания, поскольку исполнитель должен принять все необходимые меры по совершению действий, направленных на устранение выявленного нарушения в пределах обязанностей, возложенных на него действующим законодательством. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

Поскольку в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по апелляционной жалобе на решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов составляет для юридических лиц 1 500 рублей, обществу подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная по платежному поручению от 18.02.2016 N 170462 госпошлина в сумме 1 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2016 по делу N А53-31674/2015 оставить без изменения.

Возвратить публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 18.02.2016 N 170462 госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин