Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2016 г. N 21АП-640/16

24 июня 2016 г.

Дело N 2А9594/1/12/0170/30

Резолютивная часть постановления оглашена 23.06.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.06.2016.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гонтаря В. И.,

судей Оликовой Л.Н.,

Котляровой Е. Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Голубенко В.А.

при участии:

от представителя Государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр управления делами Мэра и Правительства Москвы" - Чернецкий Роман Анатольевич, доверенность N 352 от 31.12.2015, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от представителя третьего лица Андрюка Романа Александровича - Андреев Кирилл Петрович, доверенность б/н от 06.10.2015, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

третье лицо Андрюк Роман Александрович, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от представителя третьего лица Хатмуллина Нафиза Магруфовича - Первенкова Виктория Викторовна, доверенность N 82АА0265378 от 22.05.2015, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации.

от Администрации города Ялты - Фурса Оксана Егоровна, доверенность N 02.1-46/8571 от 08.10.2015, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации.

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр управления делами Мэра и Правительства Москвы" на постановление Окружного административного суда Автономной Республики Крым от 24.04.2013 по делу N 2а-9594.1/12/0170/30

по иску Государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр управления делами Мэра и Правительства Москвы"

к Управлению государственного комитета по земельным ресурсам в городе Ялта Автономной Республики Крым, Ялтинский городской совет, третье лицо: Андрюк Роман Александрович, Хатмуллин Нафиз Магруфович

о признании незаконными решения и государственного акта, обязании выполнить определенные действия

установил:

Государственное унитарное предприятие города Москвы "Медицинский центр управления делами Мэра и Правительства Москвы" (далее - ГУП "Медицинский центр") обратилось в Окружной административный суд Автономной Республики Крым с исковым заявлением к Управлению государственного комитета по земельным ресурсам в городе Ялта Автономной Республики Крым, Симеизскому поселковому совету, третье лицо: Андрюк Роман Александрович о признании недействительным решения 42 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета от 16.04.2009 N 46 "О передаче земельного участка в собственность гр. Андрюку Р.А. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: Украина, АРК, г.Ялта, с. Понизовка, участок N 66, Симеизского поссовета", признать недействительным государственный акт на право частной собственности на земельный участок площадью 0,0450 га, серии ЯП N 720359, выданный на имя Андрюк Р.А., обязать Управление государственного комитета по земельным ресурсам в городе Ялта Автономной Республики Крым отменить в Книге записей регистрации государственного акта на право собственности на землю и право постоянного пользования землей, регистрацию государственного акта на право частной собственности на земельный участок площадью 0,0450 га, серии ЯП N 720359, выданного на имя Андрюк Р.А.

Постановлением Окружного административного суда Автономной Республики Крым от 24.04.2013 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Считая указанное решение незаконным и необоснованным, ГУП "Медицинский центр" подано апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 24.04.2013 отменить и принять новый судебный акт.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2015 года обжалуемое Постановление Окружного административного суда Автономной Республики Крым от 24.04.2013 по делу N 2а-9594.1/12/0170/30 отменено, принято новое решение, которым иск Государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр управления делами Мэра и Правительства Москвы" удовлетворен частично. Признано незаконным решение 42 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета от 16.04.2009 N 46 "О передаче земельного участка в собственность гр. Андрюк Р.А. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, участок N 66". В части признания недействительным государственного акта на право частной собственности на земельный участок площадью 0,0450 га, серии ЯИ N 720359, кадастровый номер 0111949300:03:001:0081, регистрационный номер 010900700408 от 18.12.2009 г., выданный гр. Андрюк Р.А. производство прекращено.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Хатмуллин Н.М. обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просил постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2015 по делу N 2А-9594.1/12/0170/30 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2016 отменено постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2015, дело N 2А9594.1/12/0170/30 в части признания незаконным решения 42 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета от 16.04.2009 N 46 "О передаче земельного участка в собственность гражданина Андрюка Р.А. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, участок N 66" направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2016 года назначено дело к судебному разбирательству на 16.05.2016 на 10 час. 00 мин.

В судебном заседании 16.05.2016 представитель истца представил в материалы дела дополнительные пояснения по сути заявленных требований, копию нотариального гос. акта серии 1-КМ N 003025 на право постоянного пользования землей, копию технического отчёта о топографической съемке территории санатория "Понизовка", копию дела по установлению границ в натуре земельного участка санатория "Понизовка".

Судом приобщены дополнительные документы в материалы дела.

Определением от 16.05.2016 судебное разбирательство отложено на 20.06.2016 для изучения дополнительных документов в материалах дела.

20.06.2016 суд объявил перерыв до 23.06.2016.

В судебном заседании 23 июня 2016 года явился представителя истца Чернецкий Р.А., просил ранее заявленное ходатайство о назначении дополнительной экспертизы по данному делу удовлетворить.

Представитель Администрации города Ялты просила суд отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. В удовлетворении ходатайства о назначении дополнительной экспертизы возражает, считает что данный спор должен быть рассмотрен только в порядке искового производства и не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Другие лица участвующие в деле поддержали представителя Администрации города Ялты.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Санаторию "Понизовка" Государственного унитарного предприятия города Москвы "Московское лечебно-санаторное объединение" 27.11.1995 года был выдан Государственный акт серии 1-КМ N 003025 на право постоянного пользования земельным участком для лечебно - оздоровительной деятельности на территории Симеизского поселкового совета по адресу: ул. Приморская, д. 10, п. Понизовка, г. Ялта площадью 28,84 га., на основании решения Симеизского поселкового совета от 23.11.1995 N 400.

На основании распоряжения Департамента имущества города Москвы от 29.03.2012 N 599-р ГУП "Медицинский центр" реорганизовано путем присоединения к нему Государственного унитарного предприятия города Москвы "Московское лечебно-санаторное объединение"

В соответствии с пунктом 1.9 Устава ГУП "Медицинский центр" предприятие имеет представительства без права юридического лица, действующие на основании положений, утверждаемых предприятием, с правом осуществления хозяйственной деятельности на территории Украины - Санаторий "Понизовка".

30.07.2007 года на пленарном заседании 23 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета было принято решение N 19 об удовлетворении представления прокуратуры г. Ялта, согласно которого решение Симеизского поселкового совета от 23.11.1995 N 400 было отменено, государственный акт на право постоянного пользования землей серии 1-КМ N003025 от 27.11.1995, выданный санаторию "Понизовка" на площадь 28,84 га по адресу пгт. Понизовка и зарегистрированный в книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за N 21 - считается утратившим силу.

В последующем, постановлением Ялтинского городского суда от 16.12.2013 года по делу N 121/5827/13-а исковые требования ГУП "Медицинский центр" к Симеизскому поселковому совету были удовлетворены: решение 23 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета N19 от 30.07.2007 года было признано противоправным и отменено. Постановление Ялтинского городского суда по делу N121/5827/13-а вступило в законную силу 26.12.2013 года.

Однако в период времени, когда действовало решение 23 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета N 19 об удовлетворении представления прокуратуры г. Ялта, согласно которого решение Симеизского поселкового совета от 23.11.1995 N 400

было отменено, Государственный акт на право постоянного пользования землей серии 1-КМ N 003025 от 27.11.1995, выданный санаторию "Понизовка" на площадь 28,84 га. По адресу пгт. Понизовка и зарегистрированный в книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за N 21, считался утратившим силу, 42 сессией 5 созыва Симеизского поселкового совета от 16.04.2009 года, которое и обжалует по данному делу Государственное унитарное предприятие города Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы".

Так, согласно такого решения 42 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета N 46 от 16 апреля 2009 года "О передаче земельного участка в собственность гр. Андрюку Р.А. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: Украина, АРК, г. Ялта, пгт Понизовка, участок N66, Симеизского поссовета", руководствуясь ст. 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", ст.118,121 Земельного Кодекса Украины, поселковый совет решил:

1. Утвердить проект землеустройства по отводу земельного участка Андрюку Роману Александровичу площадью 0,0450 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружении (приусадебный участок) по адресу: Украина, АРК. г. Ялта, пгт. Понизовка, участок N 66, Симеизского поссовета.

2. Передать в собственность гражданину Украины Андрюку Роману Александровичу земельный участок общей площадью 0.0450 га (кадастровый номер 0111949300:03:001:0081) по адресу Украина. АРК. г. Ялта. Понизовка, участок N 66, Симеизского поссовета для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (код УКЦИЗ - 1.8 "для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства") из земель Симеизского поссовета, "участки не переданные в частную собственность и не предоставленные в постоянное пользование в границах населенных пунктов" (строка 12.3; шифр 96 формы 6-зем), по видам земельных угодий графа 34.35 "застроенные земли", в т.ч. "под жилой застройкой одно и двухэтажной".

3. Согласно ст. 20 Земельного Кодекса Украины отнести земельный участок площадью 0.0450 га по адресу Украина, АРК. г. Ялта. пгт. Понизовка. Участок N 66, Симеизского поссовета для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) к категории земель: "земли жилой и общественной застройки".

4. Обязать гр. Андрюка Р.А.

4.1. Исполнять обязанности собственника земли соответственно требований ст. 91 Земельного Кодекса Украины.

4.2. В месячный срок после принятия решения выполнить работы по выносу в натуру границ земельного участка и заказать в Ялтинском городском Управлении земельных ресурсов изготовление документов на право собственности на землю.

4.3. Соблюдать требования ст. 103-109 Земельного кодекса Украины и требования, установленные в отношении земельного участка сервитутов и ограничений: 1.3 КОПСЗИЗУ "охрана зеленых насаждений".

4.4. Соблюдать требования, указанные в заключениях согласовывающих служб, Законе Украины "О планировке и застройке территорий. ДБН 360-92**.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по экологии, курортно - рекреационным и земельным ресурсам.

Согласно части 10 статьи 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их не соответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке.

Согласно статье 144 Конституции Украины органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, которые являются обязательными для исполнения на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 154 Земельного Кодекса Украины органы исполнительной власти и органы местного самоуправления не имеют права без решения суда вмешиваться в осуществление собственником полномочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему земельным участком или устанавливать непредусмотренные законодательными актами дополнительные обязанности либо ограничения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса РФ.

8 1172_131289

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,

могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Истец заявил требование о признании недействительным решения органа местного самоуправления решения 42 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета N 46 от 16 апреля 2009 года "О передаче земельного участка в собственность гр. Андрюку Р.А. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: Украина, АРК, г. Ялта, пгт Понизовка, участок N66, Симеизского поссовета".

При этом, коллегия судей не усматривает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту: обжалуемое истцом решение было принято ответчиком в период действия решения 23 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета N 19 об удовлетворении представления прокуратуры г. Ялта, согласно которого решение Симеизского поселкового совета от 23.11.1995 N400 было отменено, Государственный акт на право постоянного пользования землей серии 1-КМ N003025 от 27.11.1995, выданный санаторию "Понизовка" на площадь 28,84 га.,по адресу пгт. Понизовка и зарегистрированный в книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за N21, считался утратившим силу.

Согласно ст. 182 Гражданского кодекса Украины право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (часть 1).

11 1172_131289

Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок по недвижимости является публичной, осуществляется соответствующим органом, который обязан предоставлять информацию о регистрации и зарегистрированных правах в порядке, установленном законом в соответствии с частью 1 статьи 182 Гражданского Кодекса Украины.

Судом установлено, что гр. Андрюку Р.А. выдан государственный акт на право частной собственности на земельный участок серии ЯИ N 720359, регистрационный номер 010900700408 от 18.12.2009. Право собственности гр. Андрюка Р.А. на земельный участок площадью 0,0450 га было зарегистрировано в установленном законом Украины порядке.

Вместе с тем, в материалах дела имеется договор дарения земельного участка от 20 декабря 2012 года ВТВ N 541185, ВТВ N 541186, в котором данный земельный участок гр. Андрюком Р.О. передан в дар гр. Хатмуллину Нафизу Магруфовичу.

Также, 16.05.2016 представителем Хатмуллина Н,М. представлено в материалы дела свидетельство N 90-90/016-90/016/982/2015-1716/1 от 09.06.2015 о государственной регистрации земельного участка площадью 450,00 кв.м., (кадастровый номер: 90:25:070201:100), на праве собственности.

В пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в порядке искового производства.

Исходя из изложенного заявленное ходатайство о назначении дополнительной экспертизы подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Государственным унитарным предприятием города Москвы "Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы" неверно избран способ защиты своего права, а потому в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным решения Симеизского поселкового совета N 46 от 16.04.2009 года коллегия судей отказывает.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

1. Апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр управления делами Мэра и Правительства Москвы" оставить без удовлетворения.

2. В удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр управления делами Мэра и Правительства Москвы" о признании незаконным решения 42 сессии 5 созыва Симеизского поселкового совета от 16.04.2009 N 46 "О передаче земельного участка в собственность гражданина Андрюка Р.А. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, участок 66" - отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В. И. Гонтарь

Судьи

Л. Н. Оликова Е.Л. Котлярова