Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2016 г. N 18АП-14336/16

Правоотношение: по договору долевого строительства в отношении жилья

г. Челябинск

14 декабря 2016 г.

Дело N А47-5649/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Ивановой Н.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОренСельСтрой" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.09.2016 по делу N А47-5649/2016 (судья Лазебная Г.Н.).

Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области (далее - заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ОренСельСтрой" (далее - ООО "ОренСельСтрой") о приостановлении на определённый срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.09.2016 (резолютивная часть от 14.09.2016) заявленные требования удовлетворены, судом приостановлено осуществление деятельности ООО "ОренСельСтрой", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства трёхэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, село Ивановка, переулок Малаховский, дом 1, кадастровый номер земельного участка 56:21:0904002:1633 и трёхэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, село Ивановка, переулок Малаховский, дом 1, кадастровый номер земельного участка 56:21:0904002:1634, сроком на 90 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Действие обеспечительных мер, принятых определением арбитражного суда от 09.06.2016 по настоящему делу, сохранено до даты фактического исполнения решения суда, меры отменены по истечении 90 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

ООО "ОренСельСтрой" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не может быть применено судом, поскольку общество в связи с допущенными нарушениями уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Кроме того, апеллянт считает, что приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, негативно повлияет не только на деятельность самого общества, но и повлечёт нарушение прав участников долевого строительства, поскольку фактически приведёт к невозможности дальнейшего строительства, нарушению сроков сдачи объекта в эксплуатацию.

До судебного заседания от Инспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, считает, что судом первой инстанции верно установлены все обстоятельства по делу и применены нормы материального права, в связи с чем просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон N 214-ФЗ) положения этого Закона регулируют отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливают гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ установлено, что для целей этого Закона под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных законом случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с этим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Статьёй 23 Закона N 214 -ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган) (ч.2).

Контролирующий орган вправе в том числе: получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ежеквартально получать от застройщика отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. п. 4, 6,7, 10 ч. 6 ст. 23 Закона N 214-ФЗ).

Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определённый срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: более чем на тридцать дней задержано представление отчётности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия (п. п. 1, 4 ч. 15 ст. 23 Закона N 214-ФЗ).

В соответствии с п.2 "Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645, застройщик обязан ежеквартально представлять в уполномоченный орган исполнительной власти отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно п.4 указанных Правил отчётность предоставляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчётности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Датой представления отчётности считается дата поступления отчётности в уполномоченный орган.

Положением об инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, в редакции Указов Губернатора Оренбургской области от 07.07.2009 N 146-ук, от 04.03.2011 N 99-ук, от 01.08.2011 N574-ук, установлено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области осуществляется Инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области.

Контроль и надзор за деятельностью ООО "ОренСельСтрой", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, осуществляется Инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области.

Срок сдачи отчётности ООО "ОренСельСтрой" за IV квартал 2015 года истёк 30.03.2016, срок сдачи отчётности за I квартал 2016 года истёк 04.05.2016.

Вместе с тем, отчётность обществом в уполномоченный орган исполнительной власти в установленный законом срок не представлена, в связи с чем контролирующий орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу ч. 2.2 ст. 1 Закона N 214-ФЗ лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных этой статьей (в том числе осуществляющих привлечение денежных средств граждан с нарушением установленных частью 2 этой статьи требований), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями Инспекции по делам об административных правонарушениях от 09.06.2016 N 40/05-19-66, от 09.06.2016 N 40/05- 19-67, от 16.06.2016 N 40/05-19-68 ООО "ОренСельСтрой" привлечено к административной ответственности по ч. 3, 4 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. за каждое правонарушение (непредоставление в срок отчётности и необходимых подтверждающих документов за IV квартал 2015 года и за I квартал 2016 года).

Согласно представленному в материалы дела заключению инспекции N 186 от 27.07.2016 отчётность (форма N 2) по строительству на земельном участке с кадастровым номером 56:21:0904002:1634 за IV квартал 2015 года представляться застройщиком не должна была, так как в IV квартале 2015 года застройщиком был заключен договор участия в долевом строительстве только по трёхэтажному многоквартирному жилому дому по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с.Ивановка, переулок Малаховский, дом 1, кадастровый номер земельного участка 56:21:0904002:1633. Отчётность за IV квартал 2015 года по строительству на земельном участке с кадастровым номером 56:21:0904002:1633 представлена застройщиком с нарушением срока (входящий N 1338 от 21.06.2016), не в полном объёме и содержала неполные и недостоверные сведения.

Согласно представленному в материалы дела заключению инспекции N 187 от 27.07.2016 отчётность за I квартал 2016 года по строительству на земельных участках с кадастровыми номерами 56:21:0904002:1633, 56:21:0904002:1634 представлена застройщиком с нарушением срока (входящий N 1338 от 21.06.2016), не в полном объёме и содержала неполные и недостоверные сведения.

Согласно представленному в материалы дела заключению инспекции N 188 от 27.07.2016 отчётность за II квартал 2016 года по строительству на земельных участках с кадастровыми номерами 56:21:0904002:1633, 56:21:0904002:1634 представлена 15.07.2016, но не в полном объёме и содержала неполные и не достоверные сведения.

Таким образом, ООО "ОренСельСтрой" предоставляло отчётность за несколько кварталов, содержащую неполные и недостоверные сведения, а также с нарушением сроков, что является основанием для приостановления на определённый срок его деятельности согласно п. п. 1, 4 ч. 15 ст. 23 Закона N 214-ФЗ.

Довод общества о том, что в связи с допущенными нарушениями оно уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, не может быть принят во внимание, поскольку заявленное требование по настоящему делу не является административным наказанием в рамках КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Ссылка апеллянта на то, что приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, негативно повлияет не только на деятельность самого общества, но и повлечёт нарушение прав участников долевого строительства, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данная мера призвана обеспечить прозрачный характер деятельности застройщика по привлечению денежных средств для целей строительства и тем самым направлена на защиту прав участников долевого строительства, а не на их нарушение.

Деятельность застройщика приостановлена не в части строительства, а в части привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства спорых жилых домов; права участников долевого строительства на завершение застройщиком строительства объекта, а также иные права, гарантированные Федеральным законом N 214-ФЗ, в связи с принятием судом такой меры не могут быть нарушены.

Исходя из изложенного, требования инспекции удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Выводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего в проверяемый период законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.09.2016 по делу N А47-5649/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОренСельСтрой" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Малышева

Судьи

Н.А. Иванова А.П. Скобелкин