Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2016 г. N 10АП-5448/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 3 ноября 2016 г. N Ф05-15331/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: в удовлетворении требования отказано, решение суда первой инстанции отменено

г. Москва

24 июня 2016 г.

Дело N А41-99838/15

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей: Иевлева П.А., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от администрации городского округа Балашиха Московской области - Павлов И.В., по доверенности от 08 февраля 2016 года N 188исх,

от общества с ограниченной ответственностью "Мегонт" - Башлыкова Д.В., по доверенности от 25 января 2016 года,

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 10 марта 2016 года по делу N А41-99838/15, принятое судьей Федуловой Л.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мегонт"

к администрации городского округа Балашиха Московской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании представить земельный участок в аренду,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Мегонт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - администрация) в котором просило:

- признать незаконным отказ администрации в предоставлении ООО "Мегонт" земельного участка площадью 1931 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0060107:288, расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Поповка, у дома N 12 от 09 ноября 2015 года с исх. N 9785/2;

- обязать администрацию предоставить ООО "Мегонт" земельный участок площадью 1931 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0060107:288, расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Поповка, у дома N 12, в аренду для строительства и размещения производственно-складского комплекса.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области (далее по тексту - министерство).

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2016 года по делу N А41-99838/15 заявление удовлетворено (л.д. 90-92).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя министерства, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель общества возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 апреля 2011 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,1931 га для строительства и размещения производственно-складского комплекса, расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Поповка, у дома N 12 в аренду (л.д. 10).

Администрацией 13 июля 2012 года, на основании выписки из протокола заседания Комиссии при администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям N 07 от 28 июля 2011 года, вынесено постановление N 943/5-ПА об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 0,1931 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 50:15:060107, входящего в состав земель населенных пунктов, для строительства и размещения производственно-складского комплекса (л.д. 11-12).

В газете городского округа Балашиха "Факт" от 15 августа 2012 года N 60 дана публикация о возможном предоставлении земельного участка площадью 0,19361 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:15:0060107 по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Поповка, у д. N 12, для строительства и размещения производственно- складского помещения (л.д. 13).

Постановлением администрации от 19 ноября 2012 года N 1594/5-ПА утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,1931 га, расположенный по адресу: Московская обл., г. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Поповка, у дома N 12, входящего в состав земель населенных пунктов, для строительства и размещения производственно-складского комплекса. ООО "Мегонт" поручено оформить кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 14-15).

В результате проведенных заявителем работ сведения об испрашиваемом земельном участке 06 февраля 2013 года внесены в государственный кадастр недвижимости, участку присвоен кадастровый номер 50:15:0060107:288, выдан кадастровый паспорт земельного участка от 06 февраля 2013 года N МО-13/ЗВ-103699 (л.д. 16-17).

11 февраля 2013 года заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду (л.д. 18).

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии при Администрации городского округа Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям N 07 от 21 марта 2013 года рассмотрение вопроса о предоставлении спорного земельного участка заявителю отложено до утверждения проекта изменений в Генеральный план городского округа Балашиха.

Согласно выпискам из протокола заседания Комиссии при администрации г.о. Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношениям N 05 от 07 февраля 2014 года, N 25 от 16 декабря 2014 года, рассмотрение вопроса о разрешении предоставлении спорного участка в аренду откладывалось (л.д. 20).

29 октября 2015 года заявитель вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду (л.д. 21).

Письмом от 09 ноября 2015 года N 9785/2 заявителю сообщено, что земельный участок может быть предоставлен в аренду путем проведения конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 22).

Считая отказ администрации незаконным и нарушающим права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

С 01 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела определяющее значение имеет разрешение вопроса о том, принимала администрация решение о предварительном согласовании места размещения объекта в связи с обращениями общества или нет.

Как следует из материалов дела, и подтверждено лицами, участвующими в деле в судебном заседании арбитражного апелляционного суда, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято не было.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержится 34 подпункта, предусматривающих случаи предоставления земельных участков без проведения торгов для заключения договора аренды.

Таким образом, в настоящее время, согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в законную силу с 01 марта 2015 года, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются в аренду исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона, а Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") предусмотрен определенный перечень случаев, когда земельные участки предоставляются без проведения торгов.

Обществом не представлено доказательств наличия оснований, перечисленных в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:15:0060107:288 без проведения торгов.

Учитывая изложенное выше, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2016 года по делу N А41-99838/15 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.А. Мищенко