|
27 июня 2016 г.
|
А73-16726/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Михайловой А.И.
судей Ротаря С.Б., Шевц А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Охотюк А.К.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Теплоснаб": Савчук Н.В., представитель по доверенности от 01.10.2015;
от Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края: не явились;
от третьего лица: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края
на решение от 10.03.2016
по делу N А73-16726/2015
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Зверевой А.В.
по иску общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство Теплоснаб"
к Администрации Николаевского муниципального района
третье лицо: Министерство ЖКХ Хабаровского края
о взыскании 2 546 589 руб. 40 коп.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство Теплоснаб" (далее - ООО ЖКХ "Теплоснаб") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Николаевского муниципального района (далее - Администрация) о взыскании убытков в сумме 2 153 619 руб. 12 коп. (в порядке уточнения, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)).
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Министерство финансов Хабаровского края.
Решением суда от 10.03.2016 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит его отменить. По мнению заявителя жалобы, судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО ЖКХ "Теплоснаб" отклонило доводы жалобы как несостоятельные, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО ЖКХ "Теплоснаб" поддержал позицию, изложенную в отзыве.
Администрация и Министерство ЖКХ Хабаровского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.
Изучив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, поступивших на нее возражений, заслушав в судебном заседании представителя истца, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.
ООО "ЖКХ Теплоснаб" является ресурсоснабжающей организацией, снабжавшей в спорный период тепловой энергией объекты жилищного фонда в с. Красное, с. Чныррах Николаевского муниципального района Хабаровского края, а также муниципальные учреждения в г. Николаевск-на-Амуре.
В спорный период с 01.05.2015 по 31.12.2015 ООО "ЖКХ Теплоснаб" недополучило полную стоимость отпущенного энергоресурса из-за разницы между предельными тарифами на тепловую энергию для населения, установленными губернатором Хабаровского края, и тарифами на данный энергоресурс, установленными Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для истца.
Из-за разницы в тарифах убытки энергоснабжающей организации составили за май - 1 363 776 руб. 83 коп., октябрь - 1 182 812 руб. 58 коп., ноябрь - 1 342 697 руб. 76 коп., декабрь - 1 353 112 руб. 82 коп., всего на сумму 5 242 399 руб. 98 коп.
С учетом частичной оплаты указанной задолженности, уточненная сумма требований на день рассмотрения настоящего дела составляла 2 153 619 руб.12 коп.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из его обоснованности представленными доказательствами.
Повторно рассмотрев дело, арбитражный суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относится организация в границах городского округа теплоснабжения населения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, наличие межтарифной разницы предполагает необходимость возмещения теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь путем восполнения реальных затрат на производство тепловой энергии, заложенных в экономически обоснованный тариф.
Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере теплоснабжения согласно ФЗ "О теплоснабжении" относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.
Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222), Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Закон N 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр (далее - Постановление N 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок возмещения убытков) и Правилами предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Правила предоставления субвенций).
Согласно принципу, заложенному в Законе N 222 и в Порядке возмещения убытков, истец вправе получить полное возмещение неполученных сумм от образовавшейся межтарифной разницы при обеспечении потребителей (населения) тепловой энергией.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых уполномоченными на то органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (согласно ранее действовавшей редакции данной статьи - органами местного самоуправления в отношении нормативов потребления услуги отопления).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 222 определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда.
В соответствии с пунктами 2.2, 5.3 Правил предоставления субвенций, расчет субвенции осуществляется органом местного самоуправления, который несет ответственность за целевое использование субвенции и достоверность представляемых в Министерство жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края сведений.
В пунктах 3.1, 3.2 Порядка возмещения убытков расчет фактической суммы возмещения убытков осуществляется отдельно по каждой организаци
