Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2016 г. N 08АП-5485/16

город Омск

27 июня 2016 г.

Дело N А46-11582/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2016 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливерй Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5485/2016) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 21.03.2016 по делу N А46-11582/2015 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЦентрСибирь" (ИНН 5501091495, ОГРН 1055501108222) к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка 55:20:240801:14 и обязании Администрации Омского муниципального района Омской области предоставить данный земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Омского муниципального района Омской области - Тодышев А.П. по доверенности N 1 от 11.01.2016 сроком действия до 31.12.2016, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от общества с ограниченной ответственностью "ЦентрСибирь" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЦентрСибирь" (далее по тексту - ООО "ЦентрСибирь", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее по тексту - Администрация, заинтересованное лицо):

- о признании незаконным решения Администрации Омского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:14 площадью 6345 кв.м., местоположение которого: Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, Чернолучинское городское поселение, из состава земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием: оздоровительный комплекс "Иртышские Зори", изложенного в письме Администрации Омского муниципального района от 22.09.2015 N ИСХ-15/ОМС-6738;

- об обязании Администрации Омского муниципального района предоставить земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:14 площадью 6345 кв.м., местоположение которого: Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, Чернолучинское городское поселение, из состава земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием: оздоровительный комплекс "Иртышские Зори", издав в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда распорядительный акт о предоставлении земельного участка и заключив договор его купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.03.2016 по делу N А46-11582/2015 требования ООО "ЦентрСибирь" удовлетворены, признано незаконным решение Администрации - отказ в предоставлении земельного участкас кадастровым номером 55:20:240801:14 площадью 6345 кв.м., местоположение которого: Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, Чернолучинское городское поселение, из состава земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием: оздоровительный комплекс "Иртышские Зори", изложенный в письме Администрации Омского муниципального района от 22.09.2015 N ИСХ-15/ОМС-6738, на Администрацию возложена обязанность предоставить земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:14 площадью 6345 кв.м., местоположение которого: Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, Чернолучинское городское поселение, из состава земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием: оздоровительный комплекс "Иртышские Зори", издав в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда, распорядительный акт о предоставлении земельного участка и заключив договор его купли-продажи. Этим же решением с Администрации в пользу ООО "ЦентрСибирь" взыскано 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что представленные Обществом документы свидетельствуют о том, что заявителем испрашивается многоконтурный земельный участок, состоящий из 3 контуров при этом в собственности Общества находится всего лишь один объект недвижимости, иных документов, подтверждающих наличие в собственности ООО "ЦентрСибирь" объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке не представлено.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

ООО "ЦентрСибирь", надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об его отложении не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав явившегося в судебное заседание представителя Администрации, установил следующие обстоятельства.

ООО "ЦентрСибирь" является собственником нежилого здания - административно-бытового корпуса оздоровительного лагеря "Иртышские зори", площадью 628,6 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, ул.Курортная, 15.

14.09.2015 Общество обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, в границах которого расположено принадлежащее ему здание. Кадастровый номер земельного участка 55:20:240801:14, площадь 6 345 кв.м., местоположение: Омская область, Омский район, д.п.Чернолучинский, Чернолучинское городское поселение.

Письмом от 22.09.2015 Администрация, ссылаясь на положения статей 39.3 и 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщила ООО "ЦентрСибирь" о необходимости представить подтверждение наличия у него права на приобретение земельного участка без торгов с учетом нахождения в его собственности одного объекта недвижимого имущества, а также обосновать размер испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что отказ Администрации в предоставлении участка является незаконным и нарушающим его права и законные интересы ООО "ЦентрСибирь", последние обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

21.03.2016 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Общество оспаривает отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:14 площадью 6345 кв.м., мотивированный тем, что на испрашиваемом многоконтурном земельном участке (состоящим из трех контуров) расположен только одни объект недвижимости, принадлежащий Обществу, документов обосновывающих требуемый Обществом размер земельного участка не представлено, как и не представлено документов, разрешающих предоставить земельный участок Обществу без проведения торгов.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основаниями отказа в предоставлении земельного участка в рассматриваемом случае послужили: неподтверждение ООО "ЦентрСибирь" наличия у него права на приобретение земельного участка без торгов с учетом нахождения в его собственности одного объекта недвижимого имущества, а также отсутствие обоснования размера испрашиваемого земельного участка.

Между тем, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:20:240801:14, расположенный по адресу: Омская область, Омский район, д.п.Чернолучинский, Чернолучинское городское поселение ранее принадлежал на праве бессрочного пользования открытому акционерному обществу "Мясокомбинат Омский". Площадь участка составляла 17 283, 10 кв.м. При проведении кадастровых работ был сформирован земельный участок площадью 6 345 кв.м. Земельный участок является многоконтурным, количество контуров 3.

Согласно заключению кадастрового инженера Мухамедчиной Е.И., являющейся работником МУП "Центр кадастровых работ", в границах земельного участка, наряду с принадлежащим заявителю объектом недвижимости - административно-бытовым корпусом оздоровительного лагеря "Иртышские зори", площадью 628,6 кв.м., расположены: сооружение - узел учета тепловой энергии площадью 1,4 кв.м., сооружение - трансформаторная подстанция площадью 28,32 кв.м.

Указанные объекты находятся в пользовании ООО "ЦентрСибирь" и необходимы для функционирования оздоровительного комплекса, что подтверждается представленными в материалы дела техническими условиями N 51-2012 на установку коммерческого узла учета тепловой энергии, актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности тепловых сетей между МУП "Тепло- энергетическая компания" ОМР Омской области и ООО "ЦентрСибирь", актом преддоговорного обследования потребителя электрической энергии от 06.08.2010, техническим отчетом от 08.10.2010.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый Обществом земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно кадастровому паспорту на данный земельный участок в графе "разрешенное использование" указанного объекта недвижимого имущества указано - оздоровительный комплекс "Иртышские Зори". Размер земельного участка в рассматриваемом случае поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства - административно-бытового корпуса оздоровительного лагеря "Иртышские зори", расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования. Спорный земельный участок предполагает наличие территории, необходимой для эксплуатации оздоровительного комплекса. Именно для его функционирования участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Администрацией не представлено доказательств формирования земельного участка с нарушением норм предоставления земельных участков, формирования спорного участка для целей, в том числе, не связанных с эксплуатацией оздоровительного лагеря, либо свидетельствующих о том, что для указанных целей необходим участок меньшей площади.

В свою очередь, ООО "ЦентрСибирь" ссылается на то, что вся испрашиваемая площадь многоконтурного земельного участка необходима для использования расположенных на нем объектов недвижимости по их функциональному назначению, то есть с учетом вида осуществляемой деятельности на данном участке.

При этом вывод Администрации о том, что испрашиваемая заявителем площадь земельного участка несоразмерна площади принадлежащего Обществу объекта недвижимости является необоснованным и не подтвержденным какими-либо доказательствами.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив требования ООО "ЦентрСибирь", суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по её апелляционной жалобе распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 21.03.2016 по делу N А46-11582/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер