Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2016 г. N 15АП-8571/16

город Ростов-на-Дону

29 июня 2016 г.

дело N А53-28961/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Ю. Ковалевой

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по доверенности от 11.01.2016 N 7 - Демьянченко Д.А., удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авиаагрегат-Н"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.05.2016 по делу N А53-28961/2015,

принятое судьей Тихоновским Ф.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авиаагрегат-Н"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации города Новочеркасска Ростовской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Авиаагрегат-Н" (далее - общество, заявитель, ООО "Авиаагрегат-Н") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) от 25.08.2015 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано наличием в действиях общества вины в совершении административного правонарушения, отсутствием нарушений порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Авиаагрегат-Н" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.05.2016 отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие представителя общества, бездействие Администрации города Новочеркасска Ростовской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска выразилось в непринятии решения о предоставлении земельного участка за плату в собственность обществу, что нарушило права и законные интересы собственника недвижимого имущества ООО "Авиаагрегат-Н".

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель управления возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация города Новочеркасска Ростовской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи, с чем и на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.07.2015 инспектором по использованию земель, главным специалистом отдела контроля земельных ресурсов и договорных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска Машковой И.И. проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства в отношении ООО "Авиаагрегат-Н".

При проведении проверки установлено, что в границах земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0010219:42, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, пр. Баклановский, 200, площадью 2 591,0 кв.м., категория - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для эксплуатации нежилого здания", кадастровый номер 61:55:0010219:42, размещено четырехэтажное нежилое здание, литер "А", кадастровый номер 61:55:0010219:81. По данным Государственного кадастра недвижимости площадь нежилого здания, литер "А", составляет 4326,7 кв. м.

ООО "Авиаагрегат-Н" является собственником нежилых помещений в данном здании (кадастровый номер объекта собственности 61:55:0010219:136, 4 этаж, комнаты N N 2-13, 46-66 согласно поэтажному плану, запись о государственной регистрации права N 61-61-32/031/2006-379 от 21.08.2006; кадастровый номер объекта собственности 61:55:0010219:137, 4 этаж, комнаты NN 44-45 согласно поэтажному плану, запись о государственной регистрации права N 61-61-32/061/2006-76 от 29.09.2006) общей площадью 392,4 кв.м. и 35,7 кв.м. соответственно. В соответствии с представленными проверяемым лицом копиями договоров аренды кабинеты на поэтажном плане обозначенные под N 45, 46 и N 64 переданы в аренду третьим лицам.

Сведения о земельном участке пр. Баклановский, 200, внесенные в Государственный кадастр недвижимости 09.02.2006 года: категория "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для эксплуатации нежилого здания", площадь 2 591 кв.м. Граница земельного участка установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок образован путем раздела ранее учтенного объекта с кадастровым номером 61:55:0010310:14 в соответствии с постановлением Мэра города Новочеркасска от 11.01.2006 N 12 "Об изменении границ и площади земельного участка по пр. Баклановскому, 200 по фактическому использованию и разделе его на пять самостоятельных участков".

Фактическая граница земельного участка на местности с востока, юго-востока, юго - запада определены отмосткой и конструктивными элементами нежилого здания, литер "А", с запада - частично стенами нежилого здания, литер "А", частично землями общего пользования кадастрового квартала 61:55:0010219, с севера и северо-запада - смежной границей земельного участка и объектом капитального строительства смежного адреса - п. Баклановский, 200-б.

В соответствии с обмером граница и площадь фактически используемого земельного участка соответствует сведениям Государственного кадастра недвижимости.

Права собственности, ограничения (обременения) прав на земельный участок, с кадастровым номером 61:55:0010219:42 не зарегистрированы.

В ходе проверки было установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 61:55:0010219:42 относится к земельным участкам, права государственной собственности на которые не разграничены, вследствие чего право распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 61:55:0010219:42, в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставлено органу местного самоуправления. Решение о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0010219:42, для эксплуатации нежилого здания органом местного самоуправления в лице уполномоченного органа - Администрации города Новочеркасска не принималось.

За предоставлением муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения в МАУ "МФЦ" г. Новочеркасска ООО "Авиаагрегат-Н" не обращалось.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 61:55:0010219:42, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, пр. Баклановский, 200, используется обществом в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что квалифицировано административным органом по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.07.2015 N 40/к.

29.07.2015 главным государственным инспектором г. Новочеркасска по использованию и охране земель Кубрак Е.В. в отсутствие представителя ООО "Авиаагрегат-Н", уведомленного надлежащим образом о составлении протокола заказным письмом с уведомлением от 23.07.2015 N 18.27-35/1327, вынесен протокол об административном правонарушении N 148/18.27/2015.

25.08.2015 главным государственным инспектором г. Новочеркасска по использованию и охране земель - начальником Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области Кубрак Е.В. в отношении ООО "Авиаагрегат-Н" в отсутствие представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания N 148/18.27/2015, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражный суд Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 N 11301/04.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав.

В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

С учетом указанных правовых норм объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует, в том числе, использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Действующим земельным законодательством установлено, что права на земельный участок оформляются правоустанавливающими документами в соотве