Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2016 г. N 15АП-8398/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

29 июня 2016 г.

Дело N А53-3857/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2016 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Ю. Ковалевой

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.12.2015 N дов.3-26 - Матвеева И.А., удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ростовский комбинат шампанских вин"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2016 по делу N А53-3857/2016,

принятое судьей Шапкиным П.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовский комбинат шампанских вин"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ростовский комбинат шампанских вин" (далее - общество, заявитель, ООО "Ростовский комбинат шампанских вин") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) от 28.01.2016 N 07-15/48 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Ростовский комбинат шампанских вин" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило апелляционную жалобу удовлетворить, решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2016 отменить. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что сведения в графе 14 не отразились из-за сбоя программы, графа носит справочный характер, выявленные нарушения формальными, просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2016 оставить без изменений, в удовлетворении апелляционной жалобы общества - отказать, ссылаясь на то, что управлением установлено, что обществом подана декларация по форме N 3 за 1 квартал 2015 с искажением информации.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель управления возражал на доводы апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью "Ростовский комбинат шампанских вин" представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем и на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.04.2015 управлением в ходе проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ростовский комбинат шампанских вин" выявлен факт административного правонарушения, выразившегося в искажении информации при декларировании производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в 1 квартале 2015 года.

Установив указанные обстоятельства, должностным лицом управления 15.01.2016 в отношении общества, в присутствии представителя по доверенности от 11.01.2016 N 5 Тархановой Е.Ф., составлен протокол об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.01.2016 заместитель руководителя управления вынес в отношении общества, в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя, постановление по делу об административном правонарушении N 07-15/48, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Порядок предоставления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила), Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 "Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Приказ N 231).

В соответствии с требованиями, установленными Постановлением N 815 и Приказом N 231, декларации заполняются исключительно на основании сопроводительных документов, указанных в ч. 1 ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте

При заполнении декларации необходимо указывать данные, содержащиеся в сопроводительных документах.

В силу пунктов 15, 16 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензиями от 06.12.2013 N 61ПВН0002326 на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта), от 05.07.2012 N61ПВН0000654 на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (игристые вина (шампанские) по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 19-Линия, д. 53.

Обществом заполнены соответствующие декларации за 1 квартал 2015 года и представлены в контролирующий орган с искажением информации.

Так, в декларации об объеме производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, обществом за 1 квартал 2015 г. (приложение N 3 к Правилам) в графе 14 "Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции" не отражен расход виноматериалов (по коду вида продукции 321) на производство продукции, который в соответствии с представленными копиями первичных документов составлял:

- на производство вин игристых (по коду вида продукции 440) - 15 813,85 дал,

- на производство вин шампанских (по коду вида продукции 450) - 9 884,54 дал,

- на производство винных напитков без добавления этилового спирта (по коду вида продукции 461) - 513,4 дал.

Протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела об административном правонарушении подтверждается и обществом не оспаривается, что в корректирующей декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения N 3 за 1 квартал 2015 года соответствующие сведения обществом не указаны.

Информация в декларациях может быть искажена путем невключения декларантом сведений в декларацию, подлежащих включению, неполного или неверного отражения декларантом сведений в декларациях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным. Искажение данных в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта образует состав данного правонарушения.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе общество ссылается на направление в адрес управления обращений (29.09.2015, 09.11.2015) с просьбой разрешить представление корректирующей формы декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2015 года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.11.2015 N уз-16129/07-20 в адрес общества управлением направлен ответ на письмо от 09.11.2015, в соответствии с которым обществу разъяснено о невозможности представления корректирующих деклараций после истечения установленного срока, то есть после окончания квартала, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

При проведении проверки деятельности организации (индивидуального предпринимателя) уполномоченными органами организация (индивидуальный предприниматель) не вправе представлять корректирующие декларации за проверяемый период.

Таким образом, у общества имелась возможность самостоятельно выявить допущенные им нарушения и представить корректировочную декларацию в срок не позднее 30.06.2015.

В силу изложенного, вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является верным.

Оснований для переоценки степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения и выводов суда первой инстанции относительно вопроса малозначительности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2016 по делу N А53-3857/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Сулименко