Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2016 г. N 13АП-11536/16

г. Санкт-Петербург

28 июня 2016 г.

Дело N А56-88067/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Трощенковой Д.С.

при участии:

от заявителя: Петрушина Д.С. по доверенности от 01.09.2015,

от заинтересованного лица: 1. Малиновский П.Ю. по доверенности от 16.02.2016, 2. Разборова Д.В. по доверенности от 15.02.2016, 3.,4. - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-11536/2016, 13АП-11537/2016) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и ООО "Газэнергоинформ" решение на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2016 по делу N А56-88067/2015 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению Государственного унитарного предприятия "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт - Петербургу, ООО "Газэнергоинформ", АО "Газпром газораспределение Саратовская область", ООО "ГвинГрейс"

об оспаривании решения УФАС и признания жалобы обоснованной

установил:

Государственное унитарное предприятие "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" (ОГРН: 1026402190462, адрес: 410031, Россия, Саратов, ул. Комсомольская, д.45, далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Россия, Санкт-Петербург, 4-я линия Васильевского острова, д.13, лит. А, далее - Управление, УФАС) от 19.10.2015 N Т02-520/15, а также о признании поданной им в УФАС жалобы обоснованной: об отмене протокола N 67575 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений, подведения итогов открытого запроса предложений и обязании общества с ограниченной ответственностью "Газэнергоинформ" (далее - Общество, ООО "Газэнергоинформ") провести повторную процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество "Газпромраспределение Саратовская область" и ООО "ГвинГрейс".

Решением суда от 24.03.2016 признано недействительным решение Управления от 19.10.2015 по жалобе N Т02-520/15, в удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение в части признания недействительным решения УФАС от 19.10.2015 N Т02-520/15 и принять по делу в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы полагает, что комиссия Общества правомерно присвоила Предприятию "0" балов по пункту 2.3.1.7, поскольку заявителем указаны заключенные договоры, не входящие в установленный документацией период.

В апелляционной жалобе ООО "Газэнергоинформ", полагая решение УФАС от 19.10.2015 N Т02-520/15 правомерным, просит отменить решение в части признания его недействительным. Общество полает, что суд первой инстанции неверно истолковал положения пункта 2.3.47 конкурсной документации, что в свою очередь привело к принятию неправильного решения.

В судебном заседании представители Управления и ООО "Газэнергоинформ" поддержали доводы апелляционных жалоб, а представитель Предприятия возражал против их удовлетворения.

Представители акционерного общества "Газпромраспределение Саратовская область" и ООО "ГвинГрейс", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем, жалобы рассмотрены судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке по правилам части 5 статьи 268 АПК РФ - в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 09.09.2015 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ по номенклатурной группе: "кадастровые работы" для нужд АО "Газпром газораспределение Саратовская область".

12.10.2015 в Управление поступила жалоба Предприятия (вх. N 21851) на действия организатора закупки - Общества при организации и проведении запроса предложений: неправомерные действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном присвоении заявке Предприятия "0" баллов по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние три года, предшествующие дате подачи заявки" на этапе оценки заявок участников закупки согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.09.2015 N 31502741133-02.

Решением от 19.10.2015 N Т02-520/15 комиссия УФАС на основании части 16, 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ) признала жалобу Предприятия необоснованной.

Не согласившись с решением УФАС, Предприятие оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорное решение нарушает права заявителя в сфере осуществления им экономической деятельности, в связи с чем признал его недействительным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции находит апелляционные жалобы подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область".

Между АО "Газпром газораспределение Саратовская область" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает АО "Газпром газораспределение Саратовская область".

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в разделе 6 Положения о закупках.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 3.30 Документации о закупке "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки" выступает одним из критериев оценки.

В соответствии с подпунктом "f" пункта 3.31, пункта 1.4.2.3 Документации для оценки заявок по указанному критерию участник должен представить Форму 7, указав в ней сведения о договорах, которые были заключены и исполнены лицом за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки. О том, что квалификация по данному критерию подтверждается договорами, заключенными и исполненными в указанный трехлетний период, свидетельствует описание значений F max (максимальное среди всех заявок участников общее количество заключенных и исполненных договоров за указанный период), а также Fi (общее количество заключенных и исполненных договоров_. за указанный период по заявке участника_).

При этом в силу пункта 2.3.1.7. Документации, если участник в Форме 7 представил сведения о договорах, заключенных и/или исполненных за период, не входящий в установленный Документацией, такой заявке по указанному критерию будет присвоена оценка "0 баллов".

ГУП "Сартехинвентаризация" подало заявку на участие в Закупке - 21.09.2015 г. Таким образом, в силу вышеизложенных положений Документации, данному участнику необходимо было указать в Форме 7 договоры заключенные и исполненные за период с 21.09.2012 по 20.08.2015.

Между тем, из содержания Формы 7, поданной ГУП "Сартехинвентаризация", следует, что в перечень договоров включены также те, которые были заключены ранее, чем за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки. В частности, в пунктах 11, 12 Формы 7 указаны договоры, которые заключены 12.09.2012, в пункте 13 - договор, заключенный 04.09.2012.

В связи с тем, что ГУП "Сартехинвентаризация" в Форме 7 указало сведения о сделках, заключенных ранее, чем за последние три года, предшествующие дате подачи заявки, Предприятию правомерно присвоено "0 баллов" по указанному критерию оценки, на основании пункта 2.3.1.7 Документации.

На основании изложенного, Комиссия УФАС правомерно не установила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений N 67575 организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части признания недействительным решения УФАС 19.10.2015 по жалобе N Т02-520/15.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2016 по делу N А56-88067/2015 в части признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19.10.2015 N Т02-520/15 отменить.

В удовлетворении требований государственному унитарному предприятию "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова