Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2016 г. N 06АП-3131/16

г. Хабаровск

30 июня 2016 г.

Дело N А73-3864/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

от министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;

от межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 16.05.2016

по делу N А73-3864/2016

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Суминым Д.Ю.

по заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю от 14.03.2016 о наложении административного штрафа, вынесенного в рамках исполнительного производства N 13793/15/27027

УСТАНОВИЛ:

министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю от 14.03.2016, вынесенного в рамках исполнительного производства N 13793/15/27027, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.05.2016 в удовлетворении требований министерству отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 16.05.2016 по делу N А73-3864/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы министерство ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы министерства. Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона N 229-ФЗ).

Согласно статье 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 105 Закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В Отделе имеется исполнительное производство N 13793/15/27027, возбужденное 24.12.2012 на основании исполнительного листа серии ВС N 044445699, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 28.11.2012 на основании вступившего в законную силу решения по делу N 2-5276/12. Согласно требованиям указанного исполнительного документа на министерство возложена обязанность предоставить Поповой Елене Валерьевне благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, общей площадью не менее 45 кв. м в г. Вяземский Хабаровского края на состав семьи три человека.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена министерству.

21.08.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 5 000 руб. в связи с неисполнением министерством исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

В ходе исполнения исполнительного документа министерству неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда (от 18.06.2013, 04.10.2013, 27.06.2014, 13.08.2014, 11.09.2014, от 21.11.2014, 20.04.2015, 26.05.2015, 10.09.2015, 03.12.2015 от 05.02.2016).

В ответ на требования министерством в адрес ОСП направлялась информация о том, что решение суда исполнить нет возможности ввиду отсутствия свободного жилого помещения государственного жилищного фонда.

29.09.2014 начальником отдела вынесено постановление о наложении на министерство штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 30 000 рублей.

Министерство не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2014 по делу N А73-13394/2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 N 06АП-7248/2014, в удовлетворении требований министерства отказано.

По состоянию на 05.02.2016 требования названного исполнительного документа министерством не исполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем министерству вручено требование от 05.02.2016 об исполнении решения суда в срок до 01.03.2016.

В требовании министерство предупреждалось об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнение решения суда по ст. 315 УК РФ. Также в требовании министерству указано о необходимости явки в ОСП для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ 02.03.2016 в 11 часов 10 минут. Требование вручено министерству 09.02.2016.

В назначенное время представитель министерства в отдел не явился, доказательств исполнения требований исполнительного документа министерством не представлено.

02.03.2016 судебным приставом-исполнителем в отношении министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

02.03.2016 начальником отдела вынесено определение о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении на 02.03.2016 на 10 часов 50 минут.

Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены министерству 04.03.2016.

09.03.2016 начальником отдела вынесено постановление об исправлении описки, согласно которому следует считать верной дату рассмотрения дела об административном правонарушении 14.03.2016 в 10 часов 50 минут.

Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.03.2016 вручена министерству 09.03.2016.

14.03.2016 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о привлечении министерства к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 70 000 рублей.

Отклоняется довод апелляционной жалобы об имущественном характере требования. Требование исполнительного документа об обязании министерства предоставить гражданину помещение имеет неимущественный характер согласно статье 105 Закона N 229-ФЗ, поскольку в нем установлена обязанность должника совершить определенные действия. Сумма денежного эквивалента обязательным действиям должника в судебном акте не указана.

Об обязанности министерства исполнить решение суда должнику было известно со дня вынесения решения суда. Судебному приставу-исполнителю не предоставлено право изменять содержание исполнительного документа. В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

Министерством не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Не представлено доказательств о неоднократно предпринятых действиях должника по исполнению судебного акта.

Суд первой инстанции верно признал ссылку министерства на то, что оно не является главным распорядителем бюджетных средств, о возможном предоставлении жилого помещения после его приобретения министерством имущественных отношений Хабаровского края, об отсутствии свободных жилых помещений, не свидетельствующую об уважительности причин неисполнения судебного акта.

На основании изложенного апелляционный суд считает, что установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии министерства события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Правильно применив указанные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения министерства к административной ответственности по части 2 статьи 17.15. КоАП РФ и отсутствие правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления от 14.03.2016.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.05.2016 по делу N А73-3864/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская