Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2016 г. N 09АП-22754/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 октября 2016 г. N Ф05-14371/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г.Москва

29 июня 2016 г.

Дело N А40-236229/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей Каменецкого Д.В., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Южгеология"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.03.2016 по делу N А40-236229/2015 (17-1959), принятое судьей Поляковой А.Б.,

по заявлению АО "Южгеология"

к Росаккредитации

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Стариков А.В. по дов. от 05.04.2016 N 19;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Южгеология" (далее - АО "Южгеология", заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация, ответчик) N 8994 от 29.07.2015 в части прекращения действия аттестата аккредитации РОСС RU.0001.21ЭР10, выданного испытательной лабораторией заявителя, о возложении на заинтересованное лицо обязанности по устранению выявленного несоответствия деятельности требованиям законодательства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.03.2016 вышеуказанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта ответчика требованиям закона, не влекущего для заявителя последствий нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, АО "Южгеология" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Согласно доводам обратившегося с жалобой лица, изложенные в решении выводы не соответствуют материалам дела, нормы материального права применены неправильно, имеющиеся в деле доказательства исследованы ненадлежащим образом и им не дана надлежащая оценка.

Ответчиком представлены письменные пояснения на апелляционную жалобу заявителя в порядке ст.81 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, а также содержащиеся в ней требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, изложил свою правовую позицию по делу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении требований апелляционной жалобы - отказать.

Заявитель - АО "Южгеология", будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов рассматриваемого дела, в 2013 году АО "Южгеология" получило аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ЭР10.

В процессе мониторинга подтверждения своего статуса аккредитованного лица на сайте заинтересованного лица по адресу http://fsa.gov.ru/ 31.08.2015 АО "Южгеология" обнаружило, что выданный им аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ЭР10, действующий по 15.07.2018, имеет статус "Аннулирован".

Прекращение действия аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ЭР10 оформлено Росаккредитацией на основании приказа N 8994 от 29.07.2015 и обусловлено неисполнением требований заинтересованного лица к установленному сроку по направлению заявления о подтверждении компетентности аккредитованного лица

Полагая, что вышеуказанный ненормативный правовой акт заинтересованного лица о прекращении действия аттестата аккредитации не соответствуют закону и влекут неблагоприятные правовые последствия в виде нарушения прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно системному толкованию ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, выслушав пояснения и аргументы представителя истца Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда г.Москвы от 24.03.2016 по делу N А40-236229/2015 в связи со следующим.

Процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица урегулирована ст.24 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ), которая определяет, что общий срок процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, в том числе общий срок проведения документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации и общий срок проведения выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, а также сроки отдельных административных процедур подтверждения компетентности аккредитованного лица, не установленные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Частью 8 этой же статьи определены действия, совершаемые в рамках документарной и выездной оценки, - в ходе документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации проводится экспертиза представленных аккредитованным лицом документов и сведений. Экспертиза представленных аккредитованным лицом документов и сведений и выездная экспертиза соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации проводятся экспертной группой, в состав которой включаются эксперт по аккредитации и при необходимости технические эксперты и которая формируется в соответствии с ч.6-10 ст.17 Закона N 412-ФЗ.

Пункт 6 Положения об утверждении общих сроков осуществления аккредитации и процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, в том числе общих сроков проведения документарной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и общих сроков проведения выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, а также сроков отдельных административных процедур при осуществлении аккредитации и процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2014 N 519, предписывает, что общий срок процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица составляет 90 рабочих дней со дня приема заявления о подтверждении компетентности аккредитованного лица до дня принятия решения в соответствии с ч.19 ст.24 Закона N 412-ФЗ.

Таким образом, если в целях реализации переходных положений ч.2 и 3.1 ст.30 Закона N 412-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют документы об аккредитации, выданные федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу Закона об аккредитации, должны были пройти процедуру подтверждения компетентности аккредитованного лица, включающую в себя документарную оценку и выездную оценку соответствия критериям аккредитации, в порядке, установленном Законом об аккредитации, в течение пятого года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то, учитывая дату вступления в силу Закона N 412-ФЗ (01.07.2014) и общий срок процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, который составляет 90 рабочих дней со дня приема заявления о подтверждении компетентности аккредитованного лица до дня принятия решения, для исполнения обозначенной обязанности АО "Южгеология" должно было обратиться с заявлением о подтверждении компетентности аккредитованного лица не позднее 25.02.2015. Однако с соответствующим заявлением АО "Южгеология" не обратилось.

В силу п.3 ч.1 ст.23 Закона N 412-ФЗ действие аккредитации приостанавливается национальным органом по аккредитации в отношении всей области аккредитации или ее части в случае отказа или уклонения от прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица.

Согласно п.5 ч.1 ст.22 Закона N 412-ФЗ действие аккредитации прекращается в случае неустранения аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в ч.1 ст.23 Закона N 412-ФЗ, выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

Росаккредитацией были проанализированы реестры аккредитованных лиц с целью выявления лиц, уклоняющихся о прохождения процедуры подтверждения компетентности.

По результатам проведенного анализа Росаккредитацией принято решение о приостановлении действия аккредитации 3361 аккредитованного лица, что оформлено приказом от 05.06.2015 N 6386 "О приостановлении действия аккредитации" (далее - Приказ от 05.06.2015 N 6386). АО "Южгеология", аккредитованное в качестве испытательной лаборатории, указано в позиции 1382 в приложении к Приказу от 05.06.2015 N 6386.

В соответствии с пунктом 1 Приказа от 05.06.2015 N 6386 действие аккредитации аккредитованных лиц, указанных в приложении к Приказу от 05.06.2015 N 6386, было приостановлено в отношении всей области аккредитации с даты регистрации Приказа от 05.06.2015 N 6386 сроком до 29.07.2015.

Основанием издания Приказа от 05.06.2015 N 6386 послужило неисполнение аккредитованными лицами требований ч.5 ст.24, ч.2 и 3.1 ст. 30 Закона N412-ФЗ.

В случае не исполнения указанного требования в соответствии с положениями п.5 ч.1 и ч.5 ст.22 Закона N 412-ФЗ Росаккредитация принимает решение о прекращении действия аккредитации. Указанная информация была опубликована на официальном сайте Росаккредитации 08.06.2015 в разделе "Новости".

Поскольку аккредитованными лицами, действие аккредитации которых было приостановлено, в установленные законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации сроки заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности подано не было, Росаккредитация приняла решение о прекращении действия их аккредитации приказом Росаккредитации от 29.07.2015 N 8994 в отношении 1245 аккредитованных лиц. Указанное решение было принято, в том числе в отношении заявителя по рассматриваемому делу - АО "Южгеология".

В соответствии с пунктом 5.1.12 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, п.4 ч.1 ст.8 Закона N412-ФЗ Росаккредитация осуществляет формирование и ведение реестра аккредитованных лиц.

В соответствии с п.4, пп. "б" п.9 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 N 604 (далее - Правила формирования и ведения реестра аккредитованных лиц): реестры содержат сведения об аккредитованных лицах, экспертах по аккредитации, технических экспертах и экспертных организациях в электронной форме; заинтересованное лицо обеспечивает сбор и внесение сведений в реестр аккредитованных лиц в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия Службой решений о внесении изменений в сведения об аккредитованном лице в случаях прекращения действия аккредитации и приостановления и возобновления действия аккредитации; прохождения аккредитованным лицом процедуры подтверждения компетентности.

В пунктах 19-21, 23 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц также указано, что сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Доступ к сведениям, содержащимся в реестрах, обеспечивается путем:

а) размещения указанных сведений на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных;

б) предоставления указанных сведений по запросам заинтересованных лиц на бумажном носителе;

в) предоставления указанных сведений по запросам заинтересованных лиц в электронном виде с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего доступа, включая информационно- телекоммуникационную сеть "Интернет", в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или федеральной государственной и информационной системы в области аккредитации.

Запрос о предоставлении сведений, содержащихся в реестрах, может быть направлен в Федеральную службу по аккредитации в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

В случае направления запроса в виде электронного документа заявление должно быть подписано простой электронной подписью. Сведения, содержащиеся в реестрах, предоставляются бесплатно.

Таким образом, Росаккредитация внесла сведения о приостановлении и прекращении действия аккредитации АО "Южгеология", аккредитованного в качестве испытательной лаборатории в соответствии с требованиями Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц. Доступ к обозначенным сведениям открыт и обеспечен надлежащим образом.

Доводы АО "Южгеология"о том, что он до 31.08.2015 не обращался к открытым сведениям, к реестру аккредитованных лиц на сайте Росаккредитации не могут являться основанием для признания действий по несоблюдению требований Закона N 412-ФЗ и уклонению от обязанности пройти процедуру подтверждения компетентности обоснованными, а Приказа от 29.07.2015 N 8994 недействительным.

Со стороны АО "Южгеология" не представлено доказательств направления в адрес заинтересованного лица заявления о прохождения процедуры подтверждения компетентности, которое могло бы являться единственным основанием для признания Приказа от 29.07.2015 N 8994 неправомерным. Со дня вступления в силу Закона N412-ФЗ заявитель имел возможность и должен был в течение 8 месяцев до 25.02.2015 направить заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица по установленной форме, однако указанных действий не совершил.

Довод АО "Южгеология" о том, что им не был получен приказ от 29.07.2015 N 8994 подлежит отклонению, поскольку нормы Закона N412-ФЗ не наделяют заинтересованное лицо обязанностью по направлению приказа о прекращении действия аккредитации в адрес аккредитованного лица.

В силу положений ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.03.2016 по делу N А40-236229/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Д.В. Каменецкий И.Б. Цымбаренко