Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2016 г. N 17АП-6991/16

г. Пермь

29 июня 2016 г.

Дело N А60-37435/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л.Ф.,

судей Макарова Т.В., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кычёвой С.В.,

при участии:

от заявителя ООО "ГРИН-Парк": не явились;

от заинтересованного лица департамента лесного хозяйства Свердловской области: не явились;

от третьих лиц муниципального бюджетного учреждения "Екатеринбургское лесничество", Правительства Свердловской области, муниципального образования "город Екатеринбург" в лице департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Екатеринбурга;

от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу МУГИСО

на определение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 апреля 2016 года

об отказе в процессуальном правопреемстве

по делу N А60-37435/2014,

вынесенное судьей Абдрахмановой Е.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГРИН-Парк" (ОГРН 1106673021168, ИНН 6673228000)

к департаменту лесного хозяйства Свердловской области,

третьи лица: муниципальное бюджетное учреждение "Екатеринбургское лесничество" (ОГРН 1106671005154, ИНН 6671314302), Правительство Свердловской области, муниципальное образование "город Екатеринбург" в лице департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Екатеринбурга,

при участии МУГИСО, судебного пристава-исполнителя,

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГРИН-Парк" (далее ООО "ГРИН-Парк", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту лесного хозяйства Свердловской области (далее заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выраженных в отказе предоставить в аренду земельный участок под объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0105017:14, местоположение Свердловская область, г. Екатеринбург, 16 квартал Шувакишского лесопарка, категория земель - земли населенных пунктов, а также возложении на департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанности в сроки, установленные действующим законодательством, с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду заявителю на 49 лет земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0105017:14, местоположение Свердловская область, г. Екатеринбург, 16 квартал Шувакишского лесопарка, категория земель - земли населенных пунктов, подготовить проект договора аренды земельного участка, подписать его и направить в адрес ООО "ГРИН-Парк" (л. д. 5-6).

Определением арбитражного суда от 23 сентября 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) привлечены муниципальное бюджетное учреждение "Екатеринбургское лесничество" (далее МБУ "Екатеринбургское лесничество"), Правительство Свердловской области, муниципальное образование "город Екатеринбург" (л. д.45-48).

До принятия судом решения по настоящему делу заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования. Просит признать незаконным отказ департамента лесного хозяйства Свердловской области в предоставлении в аренду ООО "ГРИН-Парк" земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0105017:14, местоположение Свердловская область, г. Екатеринбург, 16 квартал Шувакишского лесопарка, категория земель - земли населенных пунктов, выраженный в письме от 17 июля 2014 года N 24-01-82/5019, возложить на департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность принять решение о предоставлении в аренду ООО "ГРИН-Парк" на 49 лет земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0105017:14, местоположение Свердловская область, г. Екатеринбург, 16 квартал Шувакишского лесопарка, категория земель - земли населенных пунктов, заключить с ООО "ГРИН-Парк" договор аренды земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0105017:14, местоположение Свердловская область, г. Екатеринбург, 16 квартал Шувакишского лесопарка, категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 49 лет (л. д. 67-68).

В дальнейшем ООО "ГРИН-Парк" вновь уточнило заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ. Просит признать незаконным отказ департамента лесного хозяйства Свердловской области, выраженный в письме от 17 июля 2014 года N 24-01-82/5019, в предоставлении в аренду ООО "ГРИН-Парк" земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0105017:14, местоположение Свердловская область, г. Екатеринбург, 16 квартал Шувакишского лесопарка, категория земель - земли населенных пунктов, возложить на департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность обратиться в администрацию города Екатеринбурга за изготовлением и утверждением схемы расположения земельного участка под объектами недвижимости:

1) гараж с мастерскими, назначение: нежилое, площадь общая 320, 6 кв. м, инвентарный номер 1/37790/В/21, литер(а) В, В1, В2, этажность 1, подземная этажность 0, адрес (местоположение): РФ, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Кировоградская, 101, кадастровый номер: 66:41:0106122:39 (свидетельство о государственной регистрации права собственности 66 АЖ 169196);

2) контора лесничества, назначение: нежилое, площадь: общая 94,3 кв. м, инвентарный номер 1/37790/А/21, литер А, этажность 2, подземная этажность 0, адрес (местоположение): РФ, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Кировоградская, 101, кадастровый номер: 66:41:0106122:62 (свидетельство о государственной регистрации права собственности 66АЖ 169197);

в порядке пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), возложить на администрацию муниципального образования "город Екатеринбург" обязанность утвердить схему расположения земельного участка под вышеуказанными объектами недвижимости, а также возложить на департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность после проведения кадастровых работ принять решение о предоставлении ООО "ГРИН-Парк" земельного участка без проведения аукциона в аренду сроком на 49 лет под указанные объекты недвижимости (л. д. 94-97).

Рассмотрев заявленное ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, суд первой инстанции частично отклонил его, признав требования о возложении на администрацию муниципального образования "город Екатеринбург" обязанности утвердить схему расположения земельного участка под вышеуказанными объектами недвижимости и о возложении на департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанности после проведения кадастровых работ принять решение о предоставлении ООО "ГРИН-Парк" земельного участка без проведения аукциона в аренду сроком на 49 лет дополнительными, не заявленными в первоначальном заявлении.

С учетом изложенного предметом рассмотрения суда первой инстанции явились требования о признании незаконным отказа департамента лесного хозяйства Свердловской области, выраженного в письме от 17 июля 2014 года N 24-01-82/5019, в предоставлении в аренду ООО "ГРИН-Парк" земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя, а также о возложении на департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанности обратиться в администрацию города Екатеринбурга за изготовлением и утверждением схемы расположения земельного участка под объектами недвижимости (л. д. 110-111).

Кроме того, судом уточнено наименование третьего лица по делу - муниципальное образование "город Екатеринбург" в лице департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (л. д. 109).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24 ноября 2014 года, принятым судьей Абдрахмановой Е.Ю. по делу N А60-37435/2014, заявленные требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ департамента лесного хозяйства Свердловской области, выраженный в письме от 17 июля 2014 года N 24-01-82/5019, в предоставлении ООО "ГРИН-Парк" в аренду земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности ООО "ГРИН-Парк", расположенными на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0105017:14, местоположение Свердловская область, г. Екатеринбург, 16 квартал Шувакишского лесопарка, категория земель - земли населенных пунктов. На департамент лесного хозяйства Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ГРИН-Парк" путем принятия решения по вопросу о предоставлении ООО "ГРИН-Парк" в аренду земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности ООО "ГРИН-Парк", расположенными на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0105017:14, местоположение Свердловская область, г. Екатеринбург, 16 квартал Шувакишского лесопарка, категория земель - земли населенных пунктов, в соответствии со статьей 36 ЗК РФ. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано (л. д. 107-117).

03 марта 2016 года в Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление ООО "ГРИН-Парк" о замене стороны по делу, в котором общество на основании статьи 48 АПК РФ просит произвести замену заинтересованного лица по делу - департамента лесного хозяйства Свердловской области, на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее МУГИСО) (л. д. 121).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 01 апреля 2016 года, вынесенным судьей Абдрахмановой Е.Ю. по делу N А60-37435/2014, в удовлетворении заявления отказано (л. д. 49-52).

Заявитель апелляционной жалобы МУГИСО, не согласившись с названным определением суда, обжаловал его в апелляционном порядке, поскольку, по его мнению, в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве судом отказано неправомерно. По утверждению МУГИСО, согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка по состоянию на 30 марта 2016 года, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - рекреация без капитальных сооружений. Кадастровый паспорт в графе "категория земель" не содержит указания на принадлежность спорного участка к землям лесного фонда. Земельный участок находится в границах города Екатеринбург, сформирован для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на нем, в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Заявитель жалобы также считает, что в связи с необходимостью применения к разрешению спора, связанного со спорным земельным участком, норм, регулирующих земельные, а не лесные правоотношения, заявление о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению, поскольку полномочия по распоряжению спорным участком осуществляет МУГИСО. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, МУГИСО просит отменить определение об отказе в процессуальном правопреемстве, принять по делу новый судебный акт, которым заявление ООО "ГРИН-Парк" удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заявитель ООО "ГРИН-Парк", заинтересованное лицо департамент лесного хозяйства Свердловской области, третьи лица МБУ "Екатеринбургское лесничество", Правительство Свердловской области, муниципальное образования "город Екатеринбург" в лице департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Екатеринбурга отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 272 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Процессуальное правопреемство обусловлено правопреемством в материальном праве. Оно допускается при установлении факта перехода к правопреемнику полномочий и функций правопредшественника.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

В силу пункта 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации (пункт 4 статьи 57 ГК РФ).

Предметом исполнения по настоящему делу является устранение департаментом лесного хозяйства Свердловской области допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "ГРИН-Парк" путем принятия решения по вопросу о предоставлении ООО "ГРИН-Парк" в аренду земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности ООО "ГРИН-Парк", расположенными на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0105017:14, местоположение Свердловская область, г. Екатеринбург, 16 квартал Шувакишского лесопарка, категория земель - земли населенных пунктов, в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.

В настоящее время вступившее в законную силу решение арбитражного суда по настоящему делу не исполнено.

На основании пункта 1 абзаца 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 указа Губернатора Свердловской области от 02 ноября 2010 года N 960-УГ "О реорганизации Министерства природных ресурсов Свердловской области" Министерство реорганизовано путем выделения из него исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Департамента, с передачей ему полномочий в области лесных отношений на территории Свердловской области.

На основании пункта 1 положения о департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2010 года N 1905-ПП, Департамент является правопреемником Министерства по всем обязательствам в области лесных отношений в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявления о процессуальном правопреемстве заявитель ООО "ГРИН-Парк" ссылается на то, что возложенная решением суда на департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность по принятию решения по вопросу о предоставлении обществу "ГРИН-Парк" в аренду земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в его собственности, может быть исполнена исключительно МУГИСО (л. д. 121).

Между тем, оснований для удовлетворения заявления о процессуальном правопреемстве арбитражным судом не установлено.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции с учетом представленных в материалы дела доказательств исходил из того, что принадлежащие обществу "ГРИН-Парк" объекты недвижимого имущества находятся на лесном участке с кадастровым номером 66:41:0105017:14, входящем в состав Шувакишского лесного парка, относящегося к собственности Свердловской области.

При этом из материалов дела не следует, что в период после принятия арбитражным судом решения по настоящему делу заинтересованным лицом - департаментом лесного хозяйства Свердловской области, утрачены полномочия в области лесных отношений.

Более того, решением по настоящему делу признан незаконным конкретный отказ департамента лесного хозяйства Свердловской области, выраженный в письме от 17 июля 2014 года N 24-01-82/5019. Суд первой инстанции при вынесении указанного решения исходил из того, что заявление ООО "ГРИН-Парк" по существу не рассмотрено департаментом лесного хозяйства Свердловской области.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о процессуальном правопреемстве, поскольку департамент лесного хозяйства Свердловской области не утратил полномочий по распоряжению лесными участками. Из материалов дела не следует, что в период после принятия судом решения по настоящему делу произошла реорганизация департамента лесного хозяйства Свердловской области либо перераспределение его полномочий в части распоряжения такими (лесными) участками.

Следовательно, оснований полагать, что в спорном правоотношении произошла смена лица, уполномоченного рассматривать заявление о предоставлении в аренду земельного (лесного) участка, явившегося предметом настоящего спора, не имеется.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении изложенного в заявлении требования о процессуальном правопреемстве в порядке статьи 48 АПК РФ.

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 01 апреля 2016 года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу вышеизложенного подлежат отклонению судом апелляционной инстанции доводы МУГИСО о необходимости осуществления процессуального правопреемства в связи с наличием у МУГИСО в силу закона полномочий по распоряжению участком.

Ссылка заявителя на сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте земельного участка по состоянию на 30 марта 2016 года, о его разрешенном использовании - рекреация без капитальных сооружений, а также на то, что кадастровый паспорт в графе "категория земель" не содержит указания на принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда, подлежит отклонению судом. Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о процессуальном правопреемстве, МУГИСО фактически пытается оспорить выводы арбитражного суда, на которых основано решение от 24 ноября 2014 года, ссылаясь при этом на новые доказательства, что является недопустимым на данной стадии рассмотрения дела.

Таким образом, доводы, изложенные МУГИСО в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявления о процессуальном правопреемстве в порядке, предусмотренном статьей 48 АПК РФ.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба МУГИСО удовлетворению не подлежит.

Уплата государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на определение об отказе в процессуальном правопреемстве подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 01 апреля 2016 года об отказе в процессуальном правопреемстве по делу N А60-37435/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Ф. Виноградова

Судьи

Т.В. Макаров В.В. Семенов