Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2016 г. N 07АП-4541/16

г. Томск

28 июня 2016 г.

Дело N А27-16748/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.

судей Сбитнева А.Ю., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Бультриков И.Т. по доверенности N 16 от 10.11.2014 года (сроком на 3 года), Ходкевич Ю.А. решение N 01 от 27.08.2015 года

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство", д. Мозжуха Кемеровского района Кемеровской области (N 07АП-4541/16)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 31 марта 2016 года по делу N А27-16748/2015 (судья Фуртуна Н.К.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство", д. Мозжуха Кемеровского района Кемеровской области (ОГРН 1034234004100, ИНН 4234010298)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)

третье лицо: Администрация города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869)

о признании незаконным отказа в издании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее по тексту - Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 03.07.2015 года N 10-6-07/307 об отказе в издании распоряжения о постановке вновь на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1582, площадью 10 463 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Грузовая, 23 "А"; обязании издать распоряжение о постановке вновь на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1582, площадью 10 463 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Грузовая, 23 "А".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Кемерово (далее по тексту - Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31 марта 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, поскольку в рассматриваемом случае арбитражный суд пришел к ошибочному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заинтересованное и третье лица отзывы в материалы дела в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей неявившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31 марта 2016 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, распоряжением администрации города Кемерово от 21.01.2008 года N 119 утвержден проект границ земельного участка площадью 10 462,13 кв.м. по ул. Грузовая 23А, г. Кемерово, для строительства предприятия по выпуску асфальтобетонной смеси.

На основании протокола о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 28.10.2010 года N 382, между Комитетом и заявителем заключен договор аренды N 03-11-ТС/10 от 01.11.2010 года земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1079 (предыдущий кадастровый номер 42:24:0011417:72), площадью 10463 кв.м, расположенного по адресу г. Кемерово, Заводской район, ул. Грузовая 23А, предоставленного для строительства предприятия по выпуску асфальтобетонной смеси.

При составлении межевого плана от 01.02.2011 года в результате перераспределения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1079, образован земельный участок площадью 10463 кв.м., не совпадающий с границами земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1079.

Комитетом в соответствии с указанным межевым планом от 01.02.2011 года издано распоряжение N 10-2/380-р от 07.02.2011 года о государственном кадастровом учете земельного участка по адресу: г. Кемерово, ул. Грузовая 23 А и 17.02.2011 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 42:24:0101015:1582 (предыдущий номер: 42:24:0101015:1079).

Градостроительный план земельного участка для строительства предприятия по выпуску асфальтобетонной смеси по адресу г. Кемерово, ул. Грузовая 23А составлен на основании кадастрового паспорта от 17.02.2011 года N 4200/001/11-20348 в границах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1582.

Администрация распоряжением N 2055 от 12.05.2011 года утвердила градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1582, площадью 10463 кв.м, расположенного по адресу ул. Грузовая 23 А, г. Кемерово.

Между тем, построенные Обществом согласно градостроительного плана объекты недвижимости оказались за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1079, при этом после постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1582, соответствующие изменения в договор аренды внесены не были.

Письмом от 01.06.2015 года Общество обратилось в Комитет с заявлением, в котором просило вновь издать распоряжение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1582, площадью 10463 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Грузовая, 23А по имеющемуся у Комитета межевому плану или вновь изготовленному Обществом межевому плану.

В письме от 03.07.2015 года N 10-6-07/307 Комитет отказал заявителю в выдаче распоряжения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1582, поскольку в соответствии с распоряжением от 07.02.2011 года заявитель должен был представить в комитет кадастровый паспорт образованного земельного участка (кадастровый номер 42:24:0101015:1582), однако не представлен им, тогда как строительство предприятия по выпуску асфальтобетонной смеси осуществлено. Оснований выдачи градостроительного плана Комитету не известно. Согласно действующему законодательству внесение изменений в предмет договора аренды в отношении земельного участка, приобретенного в результате проведения торгов невозможно. Также Комитет сообщил заявителю, что с 01.03.2015 года Земельным кодексом РФ предусмотрена особая процедура перераспределения земельных участков.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что предприятие по выпуску асфальтобетонной смеси построено Обществом без учета границы земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1079, в границах снятого с учета земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1582, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В свою очередь, согласно сведениям Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области) земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101015:1582 со статусом "временный" поставлен на государственный кадастровый учет 17.02.2011 года путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1079 и земель, собственность на которые не разграничена, на основании межевого плана от 21.01.2011 года.

Поскольку на момент аннулирования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1582 сведения о зарегистрированных правах (обременениях) в органе кадастрового учета отсутствовали, сведения о данном земельном участке исключены из государственного кадастра недвижимости 21.02.2013 года.

При этом представителями заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции признан факт законности действий органа кадастрового учета по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении спорного земельного участка, имеющего статус "временный" (статья 24 Закона N 221-ФЗ).

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно отметил, что возможность восстановления аннулированного и снятого с кадастрового учета земельного участка путем издания распоряжения о постановке его вновь на кадастровый учет действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, заключение договора аренды по результатам торгов само по себе не предоставляет права для внесения в него изменений, такая возможность должна быть прямо предусмотрена условиями конкурса.

В рассматриваемом случае требования заявителя связаны с последующим изменением объекта, переданного по договору аренды, заключенного по результатам торгов, а положения Закона о защите конкуренции содержат запрет органам, осуществляющим публичные полномочия, совершать действия, которые могут привести к недопущению, ограничению конкуренции, а также нарушать права лиц, имевших намерение участвовать в конкурсе на иных условиях.

При таких обстоятельствах арбитражный суд правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

При этом Общество не лишено возможности оформить право собственности на земельный участок, на котором находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, в установленном земельным законодательством порядке.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на апеллянта.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31 марта 2016 года по делу N А27-16748/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Полосин А.Л.

Судьи

Сбитнев А.Ю. Усанина Н.А.