Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2016 г. N 12АП-5323/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 3 октября 2016 г. N Ф06-13147/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконными действий по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции изменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

28 июня 2016 г.

Дело N А06-435/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровым А.И.

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Зеленского А.Н., действующего на основании доверенности от 15.10.2015 N 30-09-260, представителя индивидуального предпринимателя Султанова Рината Джанбековича Кашенцевой С.А., действующей на основании доверенности от 20.01.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 апреля 2016 года по делу N А06-435/2016 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Султанова Рината Джанбековича (г. Астрахань)

к администрации муниципального образования "Город Астрахань" (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178)

о признании незаконными действий, об обязании внести изменения в ненормативные правовые акты в части указания срока аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель Султанов Ринат Джанбекович (далее - ИП Султанов Р.Д., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными постановлений администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 28.12.2015 N 9093, от 28.12.2015 N 9094, от 28.12.2015 N 9092, от 22.12.2015 N 8946, от 22.12.2015 N 8952, от 28.12.2015 N 9080, от 22.12.2015 N 8953 в части срока предоставления земельных участков в аренду, обязании администрации внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28.12.2015 N 9094 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по пр. Бумажников, 2 в Трусовском районе для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет", внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28.12.2015 N 9093 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Б. Алексеева, 67/1 в Кировском районе для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет", внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28.12.2015 N 9092 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Б. Хмельницкого, 51/ул. Бэра в Советском районе для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет", внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 22.12.2015 N 8946 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Бабаевского, 35, корп. 3 в Ленинском районе для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет", внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 22.12.2015 N 8952 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Н. Островского, 162 в Советском для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет", внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28.12.2015 N 9080 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Кирова, 47/ Гилянской в Кировском районе для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет", внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 22.12.2015 N 8953 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Победы, 50 в Кировском районе для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04 апреля 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28.12.2015 N 9093, от 28.12.2015 N 9094, от 28.12.2015 N 9092, от 22.12.2015 N 8946, от 22.12.2015 N 8952, от 28.12.2015 N 9080, от 22.12.2015 N 8953 в части срока предоставления земельных участков в аренду незаконными, обязал орган местного самоуправления внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28.12.2015 N 9094 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по пр. Бумажников, 2 в Трусовском районе для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет", внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28.12.2015 N 9093 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Б. Алексеева, 67/1 в Кировском районе для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет", внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28.12.2015 N 9092 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Б. Хмельницкого, 51/ул. Бэра в Советском районе для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет", внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 22.12.2015 N 8946 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Бабаевского, 35, корп. 3 в Ленинском районе для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет", внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 22.12.2015 N 8952 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Н. Островского, 162 в Советском для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет", внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28.12.2015 N 9080 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Кирова, 47/ Гилянской в Кировском районе для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет", внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 22.12.2015 N 8953 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Победы, 50 в Кировском районе для эксплуатации торгового павильона" в части срока, заменить слова "на 3 года" словами "на 49 лет"

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.04.2013 ИП Султанов Р.Д. обратился в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду для установки и эксплуатации торговых павильонов земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажников 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажников, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.

В установленный пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации срок администрацией города Астрахани, Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани в адрес заявителя утвержденные схемы расположения земельных участков, либо отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков не направлены.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013 бездействие администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в виде ненаправления заявителю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации признано незаконным. Суд обязал администрацию города Астрахани рассмотреть заявление ИП Султанова Р.Д. о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова,2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная,47; г. Астрахань, ул. Н.Островского,162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп.3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В. Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая, 53 а, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2014 года по делу N А06-5099/2013 решение суда первой инстанции изменено. Из резолютивной части решения Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013 исключено указание на обязание администрации города Астрахани рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова, 2; г. Астрахань, ул. Кирова,47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Ленина, 19; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Жилая, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, пер. Щекина, 9; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, на Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления постановления в законную силу направить ИП Султанову Р.Д. схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельных участков, находящихся по адресам: г. Астрахань, пр. Бумажникова, 2; г. Астрахань, ул. Кирова, 47/Гилянская; г. Астрахань, ул. Свердлова, 17; г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, 47; г. Астрахань, ул. Н.Островского, 162; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 23; г. Астрахань, ул. Магистральная, 32 В; г. Астрахань, пр. Бумажникова, 18; г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3; г. Астрахань, ул. Боевая, 72 Б; г. Астрахань, ул. Хибинская, 45; г. Астрахань, ул. Б.Алексеева, 67/1; г. Астрахань, пл. Заводская, 41; г. Астрахань, ул. Космонавта В.Комарова, 65 Б; г. Астрахань, ул. Кубанская, 66; г. Астрахань, ул. Куликова, 36; г. Астрахань, ул. Яблочкова, 1; г. Астрахань, пр. Воробьева, 7; г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 51/Бэра; г. Астрахань, ул. Победы, 50; г. Астрахань, ул. Ген. Армии Епишева, 1; г. Астрахань, ул. Соликамская, 8; г. Астрахань, ул. Боевая 53 а.

В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013 оставлено без изменения.

Предпринимателем подготовлена схема расположения указанных земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории, после утверждения соответствующей схемы - проведены кадастровые работы.

14.08.2015 ИП Султанов Р.Д. повторно обратился в Управление муниципальным имуществом администрации города Астрахани с заявлением о заключении договора аренды земельных участков сроком на 49.

Администрацией приняты постановление от 28.12.2015 N 9094 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по пр. Бумажников, 2 в Трусовском районе для эксплуатации торгового павильона", постановление от 28.12.2015 N 9093 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Б. Алексеева, 67/1 в Кировском районе для эксплуатации торгового павильона", постановление от 28.12.2015 N 9092 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Б. Хмельницкого, 51/ул. Бэра в Советском районе для эксплуатации торгового павильона", постановление от 22.12.2015 N 8946 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Бабаевского, 35, корп. 3 в Ленинском районе для эксплуатации торгового павильона", постановление от 22.12.2015 N 8952 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Н. Островского, 162 в Советском районе для эксплуатации торгового павильона", постановление от 28.12.2015 N 9080 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Кирова, 47/ Гилянской в Кировском районе для эксплуатации торгового павильона", постановление от 22.12.2015 N 8953 "О предоставлении Султанову Р.Д. земельного участка по ул. Победы, 50 в Кировском районе для эксплуатации торгового павильона", в соответствии с которым земельные участки предоставлены заявителю в аренду на 3 года.

Полагая, что постановления администрации в части установления трехлетнего срока аренды земельных участков являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы предпринимателя, ИП Султанов Р.Д. обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, основывался на том, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия на установление срока аренды земельного участка в одностороннем порядке без каких-либо обоснований такого срока.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

До 01.03.2015 порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

С 01.03.2015 изменился порядок предоставления земельных участков в аренду, случаи, при которых допускается заключение договора аренды без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды предусмотрен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется по новым правилам на торгах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Поскольку в соответствии с решением Арбитражного суда Астраханской области от 01 ноября 2013 года по делу N А06-5099/2013, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2014 года по делу N А06-5099/2013 обязанность по утверждению схем расположения испрашиваемых предпринимателем земельных участков возникла у администрации в марте 2014 года, заявление ИП Султанова Р.Д. подлежит рассмотрению по правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не наделяют орган местного самоуправления правом при принятии властно-распорядительного акта о предоставлении земельного участка устанавливать в одностороннем порядке срок аренды испрашиваемого земельного участка.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Публичные интересы, перечисленные в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

Из этого общего правила, во всяком случае, следует, что любые ограничения прав должны быть обоснованы ссылкой на конкретные основания, которые не могут быть иными, чем те, которые указаны в статье 55 Конституции Российской Федерации. Применительно к статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации можно было бы говорить, что имеющиеся в ней ограничения прав, поскольку они могут быть обнаружены, обоснованы публичным интересом.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что максимальные (предельные) сроки договора аренды имущества могут устанавливаться только законом.

В нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация не представила в материалы дела доказательств соответствия оспариваемых ненормативных актов Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, а также доказательств наличия объективных препятствий для заключения договора аренды спорным земельного участка на более длительный срок (например, резервирование земельного участка на определенный срок и др.).

В судебном заседании представитель органа местного самоуправления сообщил, что решением городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 19.07.2007 N 82 утвержден Генеральный план развития города Астрахани, которым не предусмотрено использование испрашиваемых заявителем земельных участков для размещения объектов социальной инфраструктуры, жилых зданий и т.п.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, устанавливая властно-распорядительным актом срок аренды без ссылок на конкретные основания, администрация муниципального образования "Город Астрахань" неправомерно расширила сферу усмотрения публичного органа, чем нарушила права и охраняемые законом интересы ИП Султанова Р.Д.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ИП Султановым Р.Д. требования и признал постановления администрации от 28.12.2015 N 9093, от 28.12.2015 N 9094, от 28.12.2015 N 9092, от 22.12.2015 N 8946, от 22.12.2015 N 8952, от 28.12.2015 N 9080, от 22.12.2015 N 8953 незаконными в части срока предоставления земельных участков в аренду.

Обжалуя решение суда первой инстанции, орган местного самоуправления указывает, что в соответствии с пунктом 2 постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 05.11.2015 N 7645 "О размещении нестационарных объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань"" срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта не может превышать три года.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку в рассматриваемом случае подлежит применению статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015), а не указанный администрацией правовой акт.

Довод о непредставлении заявителем обоснования необходимости предоставления земельных участков в аренду на 49 лет апелляционная коллегия отклоняет, так как испрашиваемые земельные участки необходимы предпринимателю для эксплуатации торговых объектов.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в части признания незаконными оспариваемых постановлений законным и обоснованным.

Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции в данной части не имеется.

Вместе с тем апелляционный суд считает, что судом первой инстанции неверно избран способ восстановления нарушенного права заявителя.

Фактически между ИП Султановым Р.Д. и администрацией муниципального образования "Город Астрахань" возник преддоговорный спор по вопросу об определении срока аренды земельных участков, который подлежит разрешению в установленном законом порядке.

Арбитражный суд не имеет полномочий при определении в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способа восстановления нарушенного права рассмотреть преддоговорный спор.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции неправомерно обязал администрацию внести в оспариваемые постановления изменения в части указания срока аренды земельных участков.

Кроме того, как следует из представленных суду апелляционной инстанции пояснений администрации, постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 20.06.2016 N 4006 оспариваемые предпринимателем постановления отменены, в связи с чем внесение в них изменений в соответствии с решением суда первой инстанции невозможно.

Однако возможность защиты нарушенных прав посредством предъявления подобных требований и самостоятельного определения судом подлежащих применению по делу норм права следует из положений пункта 3 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому в соответствии со статьей 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела. Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что материально-правовой интерес заявителя фактически состоит в получении испрашиваемых земельных участков в аренду сроком на 49 лет.

Принимая во внимание отсутствие препятствий для предоставления ИП Султанову Р.Д. испрашиваемых земельных участков в аренду на 49 лет, суд апелляционной инстанции считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться обязание администрации предоставить ИП Султанову Р.Д. в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации торговых павильонов испрашиваемые земельные участки.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции в части способа устранения нарушенного права подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 апреля 2016 года по делу N А06-435/2016 изменить в части определения способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить индивидуальному предпринимателю Султанову Ринату Джанбековичу в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации торговых павильонов земельный участок площадью 25 кв.м с кадастровым номером 30:12:010101:569, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Победы, 50, в Кировском районе, земельный участок площадью 7 кв.м с кадастровым номером 30:12:010360:312, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Кирова, 47/Гилянская, в Кировском районе, земельный участок площадью 71 кв.м с кадастровым номером 30:12:030616:241, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Н. Островского, 162, в Советском районе, земельный участок площадью 68 кв.м с кадастровым номером 30:12:020238:5669, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Бабаевского, 35, корп. 3, в Ленинском районе, земельный участок площадью 51 кв.м с кадастровым номером 30:12:030115:471, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, 51/ ул. Бэра, в Советском районе, земельный участок площадью 24 кв.м с кадастровым номером 30:12:010432:2395, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Алексеева, 67/1, в Кировском районе, земельный участок площадью 25 кв.м с кадастровым номером 30:12:040061:211, расположенный по адресу: г. Астрахань, пр. Бумажников, 2, в Трусовском районе.

В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 апреля 2016 года по делу N А06-435/2016 оставить без изменения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова