Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2016 г. N 19АП-3019/16

г.Воронеж

24 июня 2016 г.

Дело N А08-7934/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Поротикова А.И.,
судей	Щербатых Е.Ю.,
	Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ширяевой О.В.,

при участии:

от Администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области: Стариковой Е.В., представителя по доверенности б/н от 12.02.2015;

от ФГУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства": Стояновой М.Г., представителя по доверенности N 28 от 17.05.2016;

от Территориального Управления Федерального агентства по управления государственным имуществом в Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ОАО "Белгороднефтепродукт": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО "Меридиан": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от кадастрового инженера Бондаренко М.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2016 по делу N А08-7934/2015 (судья Мироненко К. В.) по иску Администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области (ИНН 3121000018, ОГРН 1023101457092) к ФГУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ УПРДОР Москва-Харьков) (ИНН 5752000133, ОГРН 1025700789047), Территориальному Управлению Федерального агентства по управления государственным имуществом в Белгородской области третьи лица: ОАО "Белгороднефтепродукт", ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, ООО "Меридиан", кадастровый инженер Бондаренко М.В., о признании недействительными межевых планов земельных участков, об исключении сведений из ГКН

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ФГУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ УПРДОР, управление) и Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее - ТУ Росимущество), в котором просила:

- признать недействительным землеустроительное дело от 01.09.2006 г., подготовленное ООО "Меридиан", в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 31:10:00000000:181, площадью 1339138 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская обл., Яковлевский район, автомобильная магистраль М-2 "Крым" от Москвы, через Тулу, Орел, в поворотных точках н-23, н-22, н-21, н-20;

- признать недействительным межевой план от 13.01.2014 г., подготовленный кадастровым инженером Бондаренко М.В.;

- признать недействительными сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка, с кадастровым номером 31:10:00000000:181, площадью 1339138 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская обл., Яковлевский район, автомобильная магистраль М-2 "Крым" от Москвы, через Тулу, Орел, в поворотных точках н-23, н-22, н-21, н-20, внесенных в государственный кадастр недвижимости на основании землеустроительного дела от 01.09.2006 г.;

- признать недействительными сведения государственного кадастра недвижимости о границах и площади части земельного участка с кадастровым номером 31:10:00000000:181, расположенного по адресу: Белгородская обл., Яковлевский район, автомобильная магистраль М-2 "Крым" от Москвы, через Тулу, Орел, внесенные на основании межевого плана от 13.01.2014 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ОАО "Белгороднефтепродукт", ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, ООО "Меридиан", кадастровый инженер Бондаренко М.В.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2016 по делу N А08-7934/2015 отказано в удовлетворении требований о признании недействительными:

- межевого плана от 13.01.2014 г., подготовленного кадастровым инженером Бондаренко М.В.;

- сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка, с кадастровым номером 31:10:00000000:181, площадью 1339138 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская обл., Яковлевский район, автомобильная магистраль М-2 "Крым" от Москвы, через Тулу, Орел, в поворотных точках н-23, н-22, н-21, н-20, внесенных в государственный кадастр недвижимости на основании землеустроительного дела от 01.09.2006 г.;

- сведений государственного кадастра недвижимости о границах и площади части земельного участка с кадастровым номером 31:10:00000000:181, расположенного по адресу: Белгородская обл., Яковлевский район, автомобильная магистраль М-2 "Крым" от Москвы, через Тулу, Орел, внесенных на основании межевого плана от 13.01.2014 г.

В остальной части производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением, полагая его незаконным и необоснованным, Администрация муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2016 по делу N А08-7934/2015 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 17.06.2016 г. представитель Администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области доводы апелляционной жалобы поддержал, полагая принятое по делу решение незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе, просил отменить данное решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представитель ФГУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" в отношении доводов апелляционной жалобы возражал, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, а также заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Суд при этом исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Яковлевского района Белгородской области от 30.12.2003 N 1124-р ОАО "Белгороднефтепродукт" предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 31:10:101101:51 и 31:10:101101:52 сроком с 01.01.2004 по 30.11.2004. В последующем на основании заявления ОАО "Белгороднефтепродукт" данные земельные участки на основании договоров от 25.10.2004, от 17.11.2009 повторно представлялись в пользование ОАО "Белгороднефтепродукт".

ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок кадастровый номер 31:10:00000000:181, площадью 1339138 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, автомобильная магистраль М-2 "Крым" от Москвы через Тулу и Орел.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за Управлением на основании постановления Администрации Яковлевского района N 57 от 10.02.1997.

Как следует из кадастровой выписки и кадастрового паспорта данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.02.1997

Полагая, что при составлении межевого плана, землеустроительного дела не были учтены интересы истца, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Прекращая производство по делу в части признания землеустроительного дела недействительным, суд первой инстанции мотивировал свою позицию тем, что оспариваемое землеустроительное дело не является ненормативным правовым актом, поскольку не содержит каких-либо предписаний, не изменяет и не отменяет права истца, не возлагает на него какие-либо обязанности, а лишь является совокупностью материалов, содержащих землеустроительную документацию в отношении земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательное предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей.

Согласно статьям 19 и 22 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. При этом под землеустроительной документацией понимаются документы, полученные в результате проведения землеустройства, включающего в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства (статья 1 упомянутого Закона).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно посчитал, что оспариваемое истцом землеустроительное дело не является ненормативным правовым актом, поскольку представляет собой совокупность материалов, содержащих землеустроительную документацию в отношении земельного участка, в связи с чем требование о признании землеустроительного дела недействительным не подлежит рассмотрению арбитражным судом, а производство по делу следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В остальной части суд апелляционной инстанции также как суд области не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Как усматривается из содержания искового заявления, истец выражает несогласие с установленными границами земельного участка.

Между тем указанные возражения не могут быть приняты судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что вступившими в законную силу судебными актами по делу N А08-232/2014 удовлетворены исковые требования ОАО "Белгороднефтепродукт" о признании недействительными договоров аренды N 3780209/626Д от 17.11.2009 и N 3780209/627Д от 17.11.2009, заключенных ОАО "Белгороднефтепродукт" с Администрацией Яковлевского района Белгородской области.

По делу N А08-232/2014 установлено, что указанные земельные участки являются составной частью автомобильной магистрали М-2 "Крым", то есть являются землями Российской Федерации, и используются для эксплуатации объектов дорожного сервиса в полосе отвода земельного участка с кадастровым номером 31:10:00000000:181, площадью 1339138 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, автомобильная магистраль М-2 "Крым".

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Земельные участки, входящие в состав полосы отвода федеральной автомобильной дороги М-2 "Крым", находятся в собственности Российской Федерации.

В силу ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги федерального значения относятся к собственности Российской Федерации, и, следовательно, земельные участки предназначенные для их обслуживания являются федеральными.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из смысла данной нормы следует, что в ходе арбитражного производства не подлежат доказыванию и не допускают опровержения так называемые преюдициально установленные обстоятельства.

Такие обстоятельства составляют фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения суда и имеют юридическое значение для разрешения спора в позднее возникшем арбитражном процессе.

Вопрос о границах спорных земельных участков рассматривался в рамках дела N А08-232/2014. Судебными актами по делу N А08-232/2014 установлено, что земельные участки являются составной частью автомобильной магистрали М-2 "Крым" от Москвы через Тулу, Орел и используются для эксплуатации дорожного сервиса в полосе отвода земельного участка с кадастровым номером 31:10:00000000:181.

Таким образом, доводы, приведенные истцом в исковом заявлении, равно как и доводы его апелляционной жалобы, не могут быть приняты судом, поскольку направлены на опровержение выводов, содержащихся в судебных актах, вступивших в законную силу.

Требования Администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области о признании недействительным межевого плана от 13.01.2014, подготовленного кадастровым инженером Бондаренко М.В., не могут быть рассмотрены в исковом порядке в отсутствии предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством оснований для рассмотрения таких требований в названном порядке (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2015 N 310-ЭС15-1305).

При таких обстоятельствах требования истца следует оставить без удовлетворения.

Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

В силу изложенного решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2016 по делу N А08-7934/2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Администрация муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины освобождена.

Руководствуясь ст. 110 ст. ст. 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.04.2016 по делу N А08-7934/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Поротиков

Судьи

Е.Ю. Щербатых И.В. Ушакова