Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2016 г. N 06АП-3447/16

г. Хабаровск

01 июля 2016 г.

А80-164/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от акционерного общества "Концерн Росэнергоатом": Соловьева С.В., представитель по доверенности от 25.03.2016 N 30/2167;

от Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях"

на определение от 29.04.2016

по делу N А80-164/2016

Арбитражного суда Чукотского автономного округа

принятое судьей Дерезюк Ю.В.

по заявлению акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях"

к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа

о признании ненормативного акта недействительным

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с требованием:

- признать Постановление Правления Комитета "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом АО "Концерн Росэнергоатом" "Билибинская атомная станция", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке Чукотского автономного округа на 2016 год" от 23.12.2015 N 26-э/1 недействительным с 01.01.2016;

- обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом АО "Концерн Росэнергоатом" "Билибинская атомная станция" на 2016 год, определенных в соответствии с нормами действующего законодательства, официальным заключением Комитета по результатам экспертизы расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимую филиалом АО "Концерн Росэнергоатом" "Билибинская атомная станция" на 2016 год и Постановлением Комитета от 07.10.2015 N 16-м/1 "О выборе метода регулирования тарифов";

- взыскать с Комитета в пользу АО "Концерн Росэнергоатом" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

С учетом уточнений, общество просит признать пункт 1 Постановления Правления Комитета "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом АО "Концерн Росэнергоатом" "Билибинская атомная станция", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке Чукотского автономного округа на 2016 год" от 23.12.2015 N 26-э/1 недействительным с 01.01.2016. Остальные требования оставлены без изменений.

В порядке статьи 49 АПК РФ суд первой инстанции принял уточнения общества.

Определением от 29.04.2016 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил определение суда первой инстанции отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

От Комитета поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В своем отзыве Комитет просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что общество является на территории Чукотского автономного округа сетевой организацией, поставляющей через филиал "Билибинская атомная станция" электрическую энергию на розничный рынок электрической энергии Чукотского автономного округа единственному потребителю - гарантирующему поставщику АО "Чукотэнерго". АО "Чукотэнерго", в свою очередь, является поставщиком электрической энергии на территории Чукотского автономного округа для конечных потребителей электрической энергии - предприятий, организаций и населения округа.

Постановлением Правления Комитета от 07.10.2015 N 16-м/1 определено регулирование тарифов в сфере электроэнергетики осуществлять методом экономически обоснованных затрат для всех регулируемых организаций округа.

На основании заключения по результатам экспертизы расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимую филиалом АО "Концерн Росэнергоатом" "Билибинская атомная станция" на 2016 год, объем финансовых средств, принимаемый Комитетом в расчет тарифов на 2016 год по электроэнергии (необходимая валовая выручка, далее - НВВ) составил 2 139 405 тыс. руб.

В ходе рассмотрения дела по установлению тарифов для Общества, сумма расходов, учтенная в тарифе на производство электрической энергии на 2016 год, определена Комитетом исходя из НВВ в размере 1 076 405 тыс. руб., т.е. НВВ Общества уменьшен Комитетом на сумму отмененной в 2016 году субсидии из федерального бюджета в размере 1 063 млн. руб.

В протоколе заседания Правления от 23.12.2015 N 26 Комитет указал, что при расчете предельных тарифов на электроэнергию по ЧАО на 2016 год НВВ АО "Чукотэнерго" - единственного поставщика рассчитана с учетом покупки электроэнергии от Общества по сниженному тарифу (без учета средств субсидии из федерального бюджета). При условии включения в расчет тарифов НВВ Общества в полном объеме в сумме 2 139 405 тыс.руб., рост среднего тарифа для АО "Чукотэнерго" составит 194%, что приведет к росту тарифов для всех потребителей округа.

С учетом утверждения на заседании Правления Комитета расчета НВВ, рассмотрения приемлемого срока действия тарифов на услуги по передаче электроэнергии для Общества, Комитетом вынесено постановление, пунктом 1 которого с 01.01.2016 по 31.12.2016 установлен тариф на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом АО "Концерн Росэнергоатом" "Билибинская атомная станция", с использованием которой осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке ЧАО в размере одноставочного тарифа равному 6,7354 руб./кВт*ч, а также трехставочный тариф в размере 3539,5340 руб./кВт*мес. (по 30.06.2016), 3293,5235 руб./Квт*мес. (с 01.07.2016).

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются следующие: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно пункту 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

Суд первой инстанции установил, что оспариваемое постановление Комитета обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц.

Данный акт устанавливает размер и срок действия индивидуального тарифа на электрическую энергию, который впоследствии участвует в формировании тарифов для всех потребителей Чукотского автономного округа, такое постановление не может рассматриваться в отрыве от актов и решений Комитета об установлении НВВ, параметров и метода регулирования тарифов, и регулирующих отношения между сетевой организацией, гарантирующим поставщиком и потребителями округа.

Заявление общества принято к производству после исключения Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" из подведомственности арбитражных судов споров, связанных с признанием недействующими нормативных правовых актов, поэтому суд первой инстанции правомерно на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по названному заявлению.

Поскольку сведений о том, что общество обращалось с аналогичными требованиями в суд общей юрисдикции и ему отказано, в связи с неподведомственностью спора, не представлено, общество имеет возможность реализовать гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту при обращении с соответствующим заявлением в суд общей юрисдикции.

Доводы подателя жалобы о том, что оспариваемое постановление Комитета носит ненормативный (индивидуальный) характер основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции, установив, что оспариваемое постановление Комитета является нормативным правовым актом, рассмотрение которого отнесено к компетенции судов общей юрисдикции, пришел к правильному выводу о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 29.04.2016 по делу N А80-164/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 23.05.2016 N 7926.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина