Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2016 г. N 06АП-3028/16

г. Хабаровск

01 июля 2016 г.

А04-1239/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": Болфинова Т.Г. представитель по доверенности от 20.02.2016 N 21-2016;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение от 05.05.2016

по делу N А04-1239/2016

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Пожарской В.Д.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - заявитель, предприятие, ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - административный орган, Управление, ответчик) от 05.02.2016 N 14-19/1/1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 05.05.2016 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с судебным актом, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

От Административного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

В своем отзыве Управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 09.10.2015 года в управление из Комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области поступил материал, содержащий данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в отношении колхоза "Заря", выразившегося в использовании земельного участка в кадастровом квартале 28:12:021104 по адресу: Амурская область, Завитинский район, с. Иннокентьевка, ул. Центральная 5 В, без правоустанавливающих документов на землю (исх. от 06.10.2015, N 1218).

25.11.2015 управлением проведено административное обследование данного земельного участка.

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок и само здание в кадастровом квартале 28:12:021104 по адресу: Завитинский район, с. Иннокентьевка, ул. Центральная, д. 5в, за юридическим либо физическим лицами не регистрировались. По данным государственного кадастра недвижимости и земельный участок, и здание на кадастровом учете не стоят.

С целью выявления, кому выделялся земельный участок под строительство, в ГБУ "Государственный архив Амурской области" был отправлен запрос от 13.11.2015 N 14-22/15/811.

В ответе от 18.11.2015 г N 01-37/988-997 ГБУ "Государственный архив Амурской области" сообщил о том, что в документах Завитинского районного отдела архитектуры, Завитинского райисполкома за 1965 год, поступивших на хранение, решений об отводе земельного участка под строительство гаража данной площади в селе Иннокентьевка Завитинского района, акта ввода вышеуказанного объекта в эксплуатацию и другой документации не имеется.

К ответу приложены копия решения Завитинского райисполкома от 07.02.1978 N 41 "Об отводе земельных участков под строительство гаража на 60 автомобилей, КЗС-20ш с зерноскладом на 3200 тонн, фермы КРС на 200 голов в совхозе Иннокентьевский" с приложением в виде схем, копия акта выбора и обследования площадки для реконструкции ремонтной мастерской в совхозе "Иннокентьевский" Завитинского района.

Председатель колхоза "Заря" пояснил, что пока документы находятся в стадии оформления для последующего обращения в суд о признании права собственности на данное недвижимое имущество, зданием и земельным участком под ним колхоз "Заря" не пользуется. Территория не огорожена и не охраняется, доступ к участку свободный, границы на местности не обозначены.

В результате проведенного осмотра выявлено, что помещение площадью 146,9 кв. м в здании на земельном участке по адресу: Завитинский район, с. Иннокентьевка, ул. Центральная, д. 5в используется ФГУП "Почта России".

По результатам обследования составлен акт от 25.11.2015 N 4, к которому приобщена фототаблица.

По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области от 16.12.2015 N 1379 ФГУП "Почта России" спорный земельный участок под зданием гаража в пользование не предоставлялся, договоры аренды, субаренды или иное соглашение, закрепляющее право пользования указанным земельным участком, не заключались.

Уведомлением от 22.12.2015 N 14-22/15/909 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении назначено на 22.01.2016 в 14 час. 00 мин. в помещении территориального отдела управления. Копия уведомления направлена 24.12.2015 по юридическому адресу предприятия и получена последним 11.01.2016, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении N 67687093014760.

22.01.2016 в присутствии защитника предприятия Китаевой Н.В., действующей на основании доверенности от 08.09.2015 N 4.7-28/61, должностным лицом управления - заместителем главного государственного инспектора г. Завитинска, Завитинского, Михайловского, Октябрьского районов Амурской области по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении, действия заявителя квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу защитник предприятия с фактом вменяемого ему нарушения не согласился. Указал, что помещение, используемое под размещение отделения почтовой связи, закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения ТУ Росимущества в городе Москве от 08.12.2014 N 1115 "О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" (позиция 2038 приложении N 2 к приказу, РНФИ В13770033576). Наличие прав на здание (сооружение, помещение в нем) исключает самовольный захват земельного участка под таким зданием, строением, помещением.

Определением от 22.01.2016 рассмотрение материалов административного дела назначено на 05.02.2016 в 09 час. 00 мин. в помещении территориального отдела управления. Копия определения 22.01.2016 вручена защитнику предприятия Китаевой Н.В., действующей на основании доверенности от 08.09.2015 N 4.7-28/61, о чем имеется соответствующая подпись.

Постановлением от 05.02.2016 по делу N 14-19/1/1, вынесенным в присутствии защитника предприятия Китаевой Н.В., действующей на основании доверенности от 08.09.2015 N 4.7-28/61, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие предприятия с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного предприятием требования, правомерно исходил из следующего.

Статьей 7.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ) предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В отличие от ранее действовавшей редакции статьи 7.1 КоАП РФ, современная редакция в качестве объективной стороны правонарушения предусматривает только самовольный захват земельного участка, выраженный, в том числе в его эксплуатации (использовании) без прав.

В силу статьей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на земельный участок и само здание в кадастровом квартале 28:12:021104 по адресу: Завитинский район, с. Иннокентьевка, ул. Центральная, д. 5в, - за юридическим либо физическим лицами не регистрированы.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отклонил ссылки предприятия на распоряжение ТУ Росимущества в городе Москве от 08.12.2014 N 1115 "О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" (позиция 2038 приложении N 2 к приказу, РНФИ В13770033576) как необоснованные.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В вину заявителю вменяется самовольное занятие и использование в отсутствие прав земельного участка в кадастровом квартале 28:12:021104, общей площадью 332 кв. м, под зданием, расположенным по адресу: Амурская область, Завитинский район, с. Иннокентьевка, ул. Центральная, д. 5в.

Материалы дела не содержат доказательств невозможности исполнения предприятием требований земельного законодательства, невозможности убедиться в отсутствии нарушения в виде самовольного захвата и использования чужого участка в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно отклонил ссылки заявителя на письмо от 13.01.2016 N 1.5.6.10.21.2.2/21-6 в качестве доказательства принятия мер по оформлению прав на земельный участок, поскольку направление одного письма не является необходимым и достаточным обстоятельством, исключающим вину юридического лица.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Апелляционная инстанция находит ошибочным вывод суда первой инстанции, изложенный в мотивировочной части о том, что требования предприятия подлежат удовлетворению в части, поскольку в резолютивной части суд отказал ФГУП "Почта России" в полном объеме. Кроме того, этот вывод не повлиял на правильность рассмотрения в дела по существу.

Суд апелляционной инстанции с учетом совокупности допущенных нарушений поддерживает вывод первой инстанции об отсутствии оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция также не усматривает оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции и получили надлежащую и обоснованную оценку, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции правовых оснований не имеется.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения суда.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 05.05.2016 по делу N А04-1239/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.Г. Харьковская