Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2016 г. N 10АП-5505/16

г. Москва

30 июня 2016 г.

Дело N А41-89616/15

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей: Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Атолл" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный района МО - Раченкова О.С., по доверенности от 25 января 2016 года N 14/1-1-30,

от третьего лица Министерства имущественных отношений МО - Колесникова К.Г., по доверенности от 03.06.2016 N 370,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Атолл"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 10 марта 2016 года по делу N А41-89616/15, принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Атолл"

к администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области

о признании недействительным постановления,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АТОЛЛ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения) к администрации Люберецкого муниципального района Московской области (далее - администрация), в котором просило суд признать недействительным пункт 3 постановления администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 21 августа 2015 года N 1703-ПА "Об отмене некоторых Постановлений администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство строительного комплекса Московской области (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2016 года по делу N А41-89616/15 в удовлетворении заявления отказано (л.д. 131-134).

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель министерства также возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, письмом (вх. N 73096/1-1-14 от 21 ноября 2013 года) ООО "АТОЛЛ" обратилось к Главе Люберецкого района с просьбой сформировать земельный участок, площадью 1 555 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, около д. 55, прилегающий к основному земельному участку, принадлежащему обществу на праве собственности, свидетельство о регистрации права от 06 июня 2012 года, запись регистрации N 50-50-22/044/2012-200 (л.д. 6).

29 ноября 2013 года администрацией принято постановление N 3355-ПА, которым предусмотрено: разрешить землеустроительные работы по формированию земельного участка ориентировочной площадью 1 555 кв.м., отнесенного к категории "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, около д. 55, с ограничением по "красным линиям" с видом разрешенного использования "под благоустройство объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" без права капитального строительства для ООО "Атолл"; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, указанного в пункте 1 Постановления (л.д. 7-8).

Земельный участок площадью 1 555 кв.м. с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, около д. 55, был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:22:0010202:5576 (кадастровый паспорт земельного участка N МО-13/ЗВ-1597301 от 18 декабря 2013 года - л.д. 10).

19 декабря 2013 года в газете "Люберецкая панорама" N 48 (466) было опубликовано извещение об информировании населения о предоставлении земельного участка площадью 1 555 кв.м., с местоположением: Московская область, г. Люберцы, октябрьский проспект, около д. 55, под размещение объектов торговли общественного питания и бытового обслуживания, без права капитального строительства (л.д. 9, 98).

27 декабря 2013 года администрацией принято постановление N 3612-ПА о предоставлении обществу в аренду земельного участка, расположенного в "красных линиях" в границах городского поселения Люберцы, общей площадью 1555,0 кв.м., с кадастровым номером 50:22:0010202:5576, относящегося к категории "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, около д. 55, под благоустройство объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания без права капитального строительства, сроком на 5 лет с даты принятия постановления, но не позднее даты начала реконструкции расширения улицы "Октябрьский проспект" (л.д. 16).

31 декабря 2013 года между администрацией Люберецкого муниципального района (арендодатель) и ООО "АТОЛЛ" (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка N 273/13, по условиям которого арендодатель приставляет, а арендатор принимает и аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в границах городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района, общей площадью 1 555,0 кв.м., относящийся к категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010202:5576, в границах, указанных в кадастровом плане Участка, прилагаемом к договору, с местоположением: Московская область, г. Люберцы Октябрьский проспект, около д. 55, под благоустройство объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания без нрава капитального строительства.

Данный договор зарегистрирован за государственным регистрационным номером 50-50-22/100/2013-171.

Срок аренды участка установлен с 27 декабря 2013 года на 5 лет (пункт 2.1. договора) (т. 1. л.д. 11-15).

Согласно акту приема-передачи земельного участка администрация передала обществу земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010202:5576 (л.д. 15).

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010202:5576 площадью 1 555 кв.м. был разделен на два земельный участка: КН 50:22:0010202:5596 площадью 682 кв.м. и КН 50:22:0010202:5597 площадью 873 кв.м.

На основании постановления N 769-Па от 08 апреля 2014 года (т. 1, л.д. 53) между администрацией и обществом 10 апреля 2014 года подписано соглашение N 801с/14 о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка N 273/13 от 31 декабря 2013 года, по условиям которого пункт 1.1. договора изложен в следующей редакции: по условиям которого пункт 1.1. договора изложен в следующей редакции: "1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки (далее - Участки), государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, относящиеся к категории земли населенных пунктов):

с кадастровым номером 50:22:0010202:5596, площадью 682,0 кв.м. с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, около д. 55, под благоустройство, объекты торговли, общественного иитания и бытового обслуживания;

с кадастровым номером 50:22:0010202:5597, площадью 873,0 кв.м. с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, около д. 55, под благоустройство, объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания" (л.д. 51).

09 июля 2014 года на основании постановления N 1480-Па от 30 июня 2014 года (л.д. 51) между администрацией и обществом подписано соглашение N 843с/14 о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка N 273/13 от 31 декабря 2013 года, по условиям которого пункт 1.1. договора изложен в следующей редакции: "1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки (далее - Участки), государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, относящиеся к категории "земли населенных пунктов":

с кадастровым номером 50:22:0010202:5596, площадью 682,0 кв.м. с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, около д. 55, под благоустройство, объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

с кадастровым номером 50:22:0010202:5597, площадью 873,0 кв.м. с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, около д. 55, под объект торговли, общественного питания и бытового обслуживания" (л.д. 50).

Письмом N 926с/15 от 11 сентября 2015 года администрация предложила обществу расторгнуть договор аренды N 273/13 от 31 декабря 2013 года, ссылаясь на постановление от 21 августа 2015 года N 1703-ПА "Об отмене некоторых постановлений администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный района Московской области от 27 декабря 2013 года N 3612-ПА "О предоставлении ООО "АТОЛЛ" земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, около д. 55 и заключении договора аренды" (л.д. 18, 36-37).

Полагая, что данное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Атолл" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-Ф) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

В части 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону о местном самоуправлении, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона о местном самоуправлении).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 мая 2011 года N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 июля 2004 года N 1424/04).

Из содержания указанных норм права следует, что правовые акты органов местного самоуправления, в том числе об отмене ранее принятого правового акта, должны соответствовать закону и не нарушать права и законные интересы лиц, в отношении которых они приняты.

Оспаривая постановление администрации от 21 августа 2015 года N 1703-ПА "Об отмене некоторых Постановлений администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области", ООО "Атолл" ссылается на то, что данным постановлением нарушены его права как арендатора земельных участков с кадастровыми номерами 50:22:0010202:5596 и 50:22:0010202:5597, возникшие на основании договора аренды N 273/13 от 31 декабря 2013 года (с учетом дополнительных соглашений к этому договору).

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Московской области от 01 декабря 2015 года по делу N А41-82801/15, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2016 года, вышеназванный договор аренды N 273/13 признан недействительным и нему применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "АТОЛЛ" возвратить администрация земельные участки с кадастровыми номерами 50:22:0010202:5596 и 50:22:0010202:5597 (л.д. 81-84).

Таким образом, судебными актами по делу N А41-82801/15 установлено отсутствие законных оснований для предоставления ООО "АТОЛЛ" земельных участков с кадастровыми номерами 50:22:0010202:5596 и 50:22:0010202:5597.

При таких обстоятельствах юридический состав, необходимый для признания недействительным оспариваемого в рамках настоящего дела ненормативного акта отсутствует, поскольку общество не является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 50:22:0010202:5596 и 50:22:0010202:5597, а, следовательно, постановлением администрации от 21 августа 2015 года N 1703-ПА права и законные интересы ООО "АТОЛЛ" не нарушены.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что договор аренды N 273/13 от 31 декабря 2013 года был признан судом недействительным (ничтожным) уже после принятия администрацией постановления от 21 августа 2015 года N 1703-ПА, арбитражным апелляционным судом отклоняется, поскольку в соответствии со ст. 167 ГК РФ ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя судом первой инстанции отказано обоснованно.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2016 года по делу N А41-89616/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова