Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2016 г. N 17АП-6803/16

г. Пермь

01 июля 2016 г.

Дело N А71-12466/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Меркурий +" (ОГРН 1061821005839, ИНН 1821006653): не явились;

от заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Увинский район" (ОГРН 1021800917643, ИНН 1821002360): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации муниципального образования "Увинский район"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 23 марта 2016 года по делу N А71-12466/2015,

принятое судьей Яцинюк Н.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Меркурий +"

к Администрации муниципального образования "Увинский район"

о признании недействительными решений об аннулировании результатов торгов

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Меркурий +" (далее - ООО Меркурий +") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации муниципального образования "Увинский район" о признании незаконным решения комиссии по проведению торгов по продаже, сдаче в аренду муниципального имущества и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений Администрации муниципального образования "Увинский район" об аннулировании результатов открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков от 23.06.2014 по лоту N 1, оформленное протоколом N 1 от 25.09.2015; о признании незаконным решение комиссии по проведению торгов по продаже, сдаче в аренду муниципального имущества и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений Администрации муниципального образования "Увинский район" об аннулировании результатов открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков от 29.08.2013, оформленное протоколом N 2 от 25.09.2015.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.03.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация муниципального образования "Увинский район" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что по результатам проведенных 29.08.2013 и 23.06.2014 торгов договоры аренды земельных участков победителем - ООО Меркурий+" не подписаны и не зарегистрированы в установленном порядке.

ООО Меркурий +" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "Увинский район" проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, согласно которому лотом N 1 аукциона являлся земельный участок площадью 1303 кв.м., с кадастровым номером 18:21:095044:210, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, пос. Ува, ул. Лямина, д. 14а; в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, без ограничений, обременении и сервитутов, разрешенное использование "Для многоквартирного жилищного строительства", земли населенных пунктов, находящиеся в государственной собственности. На основании протокола об итогах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 23.06.2014 победителем аукциона по лоту N 1 признано ООО "Меркурий+" (т. 2 л.д. 10-13).

Также Управлением имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "Увинский район" проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, согласно которому лотом аукциона являлся земельный участок площадью 1303 кв.м., в том числе 194 кв. м. для размещения и эксплуатации водоотводной канавы, с кадастровым номером 18:21:095044:211, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, пос. Ува, ул. Лямина, д. 14б; разрешенное использование "Для многоквартирного жилищного строительства", земли населенных пунктов, находящиеся в границах населенных пунктов. На основании протокола об итогах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 29.08.2013 победителем аукциона признано ООО "Меркурий+" (т. 2 л.д. 16-17).

06.11.2014 ООО "Меркурий+" обращалось к Главе Администрации муниципального образования "Увинский район" с письмом об освобождении земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, пос. Ува, ул. Лямина, 14а и земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, пос. Ува, ул. Лямина, 14б от имеющихся строений (т. 1 л.д. 77-78).

После чего Администрация муниципального образования "Увинский район" заключила муниципальный контракт от 12.01.2015 N 1 с ООО "Престиж" на выполнение работ по сносу аварийных домов в Увинском районе, место выполнения работ в том числе является пос. Ува, ул. Лямина, д. 12 (т. 1 л.д. 51), 14.01.2015 между Администрацией муниципального образования "Увинский район"и ООО "Престиж" подписан акт выполненных работ по разборке жилого дома по указанному адресу (т.1 л.д. 62-63).

ООО "Меркурий+" не подписало акты приема-передачи земельных участков к договору аренды земельного участка от 02.09.2013 N 73-юр и к договору аренды земельного участка от 26.06.2014 N 36-юр, поскольку на спорных земельных участках была разобрана и убрана часть строений, остальные строения препятствуют в использовании спорных земельных участков по прямому назначению.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению торгов по продаже, сдаче в аренду муниципального имущества и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений Администрации муниципального образования "Увинский район" от 25.09.2015 N 1 комиссией принято решение "в соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (ред. от 15.09.2011) "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", ч. 5 ст. 448 ГК РФ (в ред. от 22.10.2014) аннулировать результаты открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков от 23.06.2014 по лоту N 1" (т. 1 л.д. 16).

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению торгов по продаже, сдаче в аренду муниципального имущества и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений Администрации муниципального образования "Увинский район" от 25.09.2015 N 2 комиссией принято решение "в соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (ред. от 15.09.2011) "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", ч. 5 ст. 448 ГК РФ (в ред. от 22.10.2014) аннулировать результаты открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков от 29.08.2013" (т. 1 л.д. 17).

Полагая, что указанные решения об аннулировании результатов открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков являются незаконными, ООО "Меркурий+" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрена возможность аннулирования результатов торгов организатором торгов.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ч. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно ч. 5 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения аукционов) лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

В ч. 24 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в спорный период) было предусмотрено, что результаты аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

В п. 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (действовавшего в период проведения аукционов) было установлено, что последствия уклонения победителя торгов, а также организатора торгов от подписания протокола, а также от заключения договора определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (то есть ч. 5 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) предусмотрено, что если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также договор о комплексном освоении территории в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Судом первой инстанции установлено, что протокол об итогах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 29.08.2013 и договор аренды земельного участка от 02.09.2013 N 73-юр, а также протокол об итогах открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 23.06.2014 и договор аренды земельного участка N 36-юр от 26.06.2014N 36-юр ООО "Меркурий+" подписаны (т. 1 л.д. 23-24, 25-26).

Суд первой инстанции верно указал на то, что положения п. 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (в действовавшего в спорный период) и ч. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) не предусматривали аннулирование организатором торгов результатов открытых аукционов на право заключения договоров аренды, в том числе, в связи с неподписанием победителем акта приема-передачи земельного участка.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решения комиссии об аннулировании результатов проведенных аукционов приняты с нарушением действующего законодательства. В связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 марта 2016 года по делу N А71-12466/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Увинский район" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

Л.Х.Риб Л.Ю.Щеклеина