Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2016 г. N 10АП-6274/16

г. Москва

04 июля 2016 г.

Дело N А41-94512/15

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Гамолиной Ю. А.,

при участии в заседании:

от истца по делу - ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" - Ситалиева Д.С. (по доверенности от 24.09.2015, по удостоверению N 000085).

от ответчика по делу - СНТ "Строитель"- Воронин И.В. (по доверенности от 25.05.2016),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Строитель" на решение Арбитражного суда Московской области от 25.03.2016 по делу N А41-94512/15, принятое судьей Ю.Г. Богатиной, по заявлению ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ к Садоводческому некоммерческому товариществу "Строитель" об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ (далее - ФГКУ ЦТУИО, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Садоводческому некоммерческому товариществу "Строитель" (далее - товарищество, ответчик) с требованиями с учетом принятых судом уточнений обязать СНТ "Строитель" устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 50:14:0000000:147050, расположенным по адресу: Московская область, Щелковский район, п. Монино, ВВА им. Ю.А. Гагарина:

- снести (демонтировать) металлическое ограждение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0000000:147050;

- обязать СНТ "Строитель" не позднее 30 (тридцати) дней с момента вступления решения в законную силу освободить земельные участки с кадастровым номером 50:14:0000000:147050 от незаконных строений путем демонтажа (сносе) сооружений, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский район, п. Монино, ВВА им. Ю.А. Гагарина.

- обязать СНТ "Строитель" восстановить земельный участки с кадастровым номером 50:14:0000000:147050 под сооружениями в первоначальное состояние, освободив его от строительного мусора не позднее 30 (тридцати) дней с момента вступления решения в законную силу.

Решением от 25.03.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе товарищество просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, необоснованность выводов суда, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании апелляционного суда представитель товарищества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Представитель истца в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.09.2012 года N 3033 ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" Министерства обороны Российской Федерации передало земельный участок общей площадью 8828496 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, п. Монино, ВВА им. Ю.А. Гагарина на учет ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права земельный участок с кадастровым номером 50:14:040516:273, общей площадью 8828496 кв. м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России.

Вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 50:14:0000000:147050 (ранее - КН 50:14:040516:273), границы земельного участка определены.

На основании приказа ВрИО начальника ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России от 20.05.2015 г. N 35 проведена проверка вышеуказанного земельного участка.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено:

Часть проверяемого земельного участка ориентировочной площадью 40 га используется в интересах Садоводческого Некоммерческого Товарищества "Строитель" (сокращенное наименование: СНТ "Строитель", ОГРН 1125050007345, ИНН/КПП 5050098424/505001001, юридический адрес: Московская обл., Щелковский р-н, п. Монино, ул. Аэродромная, СНТ Строитель, председатель: Зацепина Елена Михайловна).

Как пояснила Зацепина Е.М., данная часть земельного участка выделена для нужд военнослужащих воинских подразделений, дислоцируемых в п. Монино Щелковского р-на Московской области, в соответствии с решением начальника Военно-воздушной академии им. Ю.А. Гагарина, принятым совместно с Монинским поселковым Советом народных депутатов в целях реализации Постановления ЦК КПСС "О развитии личных подсобных хозяйств граждан" и впоследствии поделена на садовые участки для ведения подсобного хозяйства. Однако писменного подтверждения данного решения комиссии ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России не предоставлено Также, как пояснила Зацепина Е.М., в соответствии с постановлением главы администрации городского поселения Монино от 28.04.1992 года N 99п "Об упорядочении отношений с землепользователями в поселке Монино" с вышеуказанными военнослужащими заключены договоры пользования выделенными садовыми участками, однако комиссии ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России данные договоры не предоставлены.

На указанном земельном участке на момент проверки возведены объекты капитального строительства: участки N 25, 27, 28, 58, 117, 130, 167, 168.

05.09.2015 г. за N 141/1/7/9232 ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России в адрес СНТ "Строитель" направлялось требование об освобождении земельного участка. Ответ от СНТ "Строитель" по настоящее время в Учреждение не поступил.

Полагая, что имеет место незаконное занятие ответчиком земельного участка федеральной собственности, истец обратился в суд.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела не подтверждено наличие у ответчика разрешения на строительство объектов на спорном участке. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области проведена внеплановая проверка в отношении СНТ "Строитель", в результате которой установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 50:14:040516:273 ориентировочной площадью 40 га, в нарушение земельного законодательства Российской Федерации (ст. 25, 26, 42, 65 Земельного Кодекса Российской Федерации), используется в интересах СНТ "Строитель" без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Управлением Росреестра по МО 15.12.2014 вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, которое не оспорено, не отменено. Согласно предписанию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 15.12.2014 года по делу N 14/7063-Ю-2014/350, СНТ "Строитель" обязано оформить право пользования данной часть земельного участка в соответствии со ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации или освободить занимаемый земельный участок до 15.06.2015 года. Согласно акту осмотра от мая 2015 года по периметру территории используемой СНТ "Строитель" возведено металлическое ограждения (из профнастила зеленого цвета), ориентировочной площади 40 га., самовольно возвели строения на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040516:273. Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок с кадастровыми номерами 50:14:0040516:273, площадью 8828496 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Щелковский район, п. Монино, незаконно находятся в пользовании СНТ "Строитель", ответчик не подтвердил законность передачи ему занимаемого им земельного участка.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска ввиду следующего.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения; названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен. Если во время судебного разбирательства по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения спорное имущество было передано ответчиком другому лицу во временное владение, суд по правилам абзаца второго части 3 статьи 40 ГПК РФ или части 2 статьи 46 АПК РФ привлекает такое лицо в качестве соответчика. В случае, когда во время судебного разбирательства по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения спорное имущество было отчуждено ответчиком другому лицу, а также передано во владение этого лица, суд в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ допускает замену ненадлежащего ответчика надлежащим. При этом отчуждатель привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (статья 43 ГПК РФ, статья 51 АПК РФ).

В подтверждение своих требований истец представил в материалы дела акт от 10.06.2015 проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:040516:0273 (л. д. 9-15). Согласно данного акта председатель товариществ Зацепина Е.М. пояснила, что спорный земельный участка выделен для нужд военнослужащих воинских подразделений, дислоцируемых в п. Монино Щелковского р-на Московской области, в соответствии с решением начальника Военно-воздушной академии им. Ю.А. Гагарина, принятым совместно с Монинским поселковым Советом народных депутатов в целях реализации Постановления ЦК КПСС "О развитии личных подсобных хозяйств граждан" и впоследствии поделена на садовые участки для ведения подсобного хозяйства. В соответствии с постановлением главы администрации городского поселения Монино от 28.04.1992 года N 99п "Об упорядочении отношений с землепользователями в поселке Монино" с вышеуказанными военнослужащими заключены договоры пользования выделенными садовыми участками, комиссии ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России данные договоры не предоставлены. На указанном земельном участке на момент проверки возведены объекты капитального строительства: участки N 25, 27, 28, 58, 117, 130, 167, 168.

Между тем, как усматривается из указанного акта, проверка проводилась без предварительного уведомления ответчика и его членов, без участия третьих лиц (понятых). Комиссия, проводившая проверку состояла, исключительно из сотрудников истца, сведения об участии в проверки специалиста по землеустроительным работам отсутствуют. Документов, свидетельствующих о том, что у представителей, производивших проверку, имелась соответствующая квалификация в области кадастра и картографии, не представлено.

Кроме того, согласно акту проверки проводился фактический визуальный осмотр, анализ представленных документов. При этом отсутствуют сведения об использовании специальных приборов, о замерах координат границ земельного участка. Таким образом, истцом не представлены доказательства, что при проведении проверки были использованы достоверные средства измерения, позволяющие определить границы проверяемых участков и их пересечение. Данные, полученные без использования надлежащих технических средств, не могут являться безусловными доказательствами занятия ответчиком земельного участка истца.

Акт осмотра от мая 2015, составленные комиссией из помощника военного прокурора Балашихинского гарнизона, дознавателя, сотрудника истца (л. д. 41) также не содержит сведений о том, на основании каких документов, объяснений члены комиссии пришли к выводу об использовании спорного участка именно ответчиком. При этом отсутствуют сведения об использовании специальных приборов, о замерах координат границ земельного участка, сведения об участии в осмотре специалиста по землеустроительным работам отсутствуют. Документов, свидетельствующих о том, что у представителей, производивших осмотр, имелась соответствующая квалификация в области кадастра и картографии, не представлено.

Суд первой инстанции указал, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области проведена внеплановая проверка в отношении СНТ "Строитель", в результате которой установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 50:14:040516:273 ориентировочной площадью 40 га, в нарушение земельного законодательства Российской Федерации (ст. 25, 26, 42, 65 Земельного Кодекса Российской Федерации), используется в интересах СНТ "Строитель" без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Данные сведения содержатся в акте от 10.06.2015 проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:040516:0273.

Управлением Росреестра по МО 15.12.2014 вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, которое не оспорено, не отменено (л. д. 39-40). Согласно данного предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 15.12.2014 года по делу N 14/7063-Ю-2014/350, СНТ "Строитель" обязано оформить право пользования данной часть земельного участка в соответствии со ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации или освободить занимаемый земельный участок до 15.06.2015 года.

Вместе с тем, материалы указанной проверки истцом в материалы дела не представлены, что не позволяет дать оценку обстоятельствам проведения данной проверки. Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства, на основании которых сотрудники Управления Росреестра по МО пришли к выводу о том, что именно ответчик использует спорный земельный участок.

Судом первой инстанции не приняты во внимание положения ст. 14, 19, 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно которым предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

По смыслу данных положений именно члены садоводческого некоммерческого товарищества являются фактическими пользователями участков, находящихся на территории товарищества.

Из акта проверки от 10.06.2015 следует, что, по мнению Зацепиной Е. М., спорный участок поделен между военнослужащими для ведения подсобного хозяйства. Также указано, что на восьми участках возведены объекты капитального строительства, указаны сведения о физических лицах - владельцах данных объектов.

В акте осмотра от мая 2015 года (л. д. 41) также указано, что на спорной территории членами товарищества возведены капитальные строения (дачные дома) с использованием ленточного и блочного фундаментов.

Из дополнительно представленных в апелляционный суд доказательств следует, что 25 членов ответчика - физических лиц, в период с 2008 по 2015 годы направили ответчику заявления об оформлении (регистрации) используемых ими участков. Данные заявления содержат сведения о том, что физические лица используют участки для садоводства (подсобного хозяйства), начиная с 1981 - 1985 годов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии с п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Самовольное занятие земельного участка является нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. В этом случае собственник или правообладатель вправе требовать устранения нарушения в порядке ст. 62 ЗК РФ и возмещения убытков, причиненных таким нарушением.

Из названных положений следует, что для освобождения земельного участка при его самовольном занятии необходимо установить круг лиц, виновных в таких правонарушениях, чтобы обязать установленных лиц осуществить демонтаж объектов или возместить затраты на освобождение самовольно занятого участка.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что именно ответчик самовольно использует спорный участок. Из представленных истцом доказательств однозначно не следует, что именно ответчик использует земельный участок и что на участке имеется имущество, принадлежащее ответчику.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что заявленные истцом и удовлетворенные судом требования не отвечают принципу исполнимости судебного акта. Истцом не указаны идентифицирующие признаки ограждения, подлежащего сносу, его протяженность координаты расположения на местности, не указаны количество участков, подлежащих освобождению, количество строений подлежащих демонтажу, не указаны идентифицирующие признаки участков и сооружений, координаты их места нахождения.

Апелляционный суд отмечает, что истец при наличии соответствующих доказательств не лишен возможности в самостоятельном порядке с учетом правил подведомственности предъявить требования физическим лицам, использующим участки, входящие в состав участка, принадлежащего истцу.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу об отмене суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.03.2016 по делу N А41-94512/15 отменить.

В иске отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Е.Е. Шевченко