Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2016 г. N 01АП-3186/16

г. Владимир

28 июня 2016 г.

Дело N А79-9861/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2016.

Полный текст постановления изготовлен 28.06.2016.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Фединской Е.Н., Долговой Ж.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урмановой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Суховеева Алексея Андреевича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.03.2016 по делу N А79-9861/2015,

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Морозова Александра Руфимовича (ОГРНИП 314213009400011 ИНН 212705664197) к администрации Шальтямского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики (ОГРН 1052134014668 ИНН 2106006623), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Суховееву Алексею Андреевичу, (ОГРНИП 315213400002346 ИНН 482101789394), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Финансового отдела администрации Канашского района Чувашской Республики,

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки, признании незаконным решения, об обязании предоставить земельный участок в аренду,

при участии в заседании суда:

от истца - Якунова К.Р. по доверенности от 20.10.2015 (сроком на 1 год),

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Морозов Александр Руфимович (далее - глава КФХ Морозов А.Р.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации Шальтямского сельского поселения Канашского района Чувашская Республики (далее - Администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Суховееву Алексею Андреевичу (далее - глава КФХ Суховеев А.А.) о:

- признании недействительным договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 31,2 га, с кадастровым номером 21:11:310201:167, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, с/пос. Шальтямское, заключенный 15.09.2015 между Администрацией Администрация Шальтямского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики и Суховеевым А.А.;

- применении последствий недейстительности ничтожной сделки в виде обязания Суховеева А.А. возвратить спорный земельный участок с кадастровым номером 21:11:310201:167 администрации Шальтямского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики;

- признании незаконным решения администрации Шальтямского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о передаче земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 31,2 га. с кадастровым номером 21:11:310201:167, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, с/пос. Шальтямское в собственность КФХ Суховеева А.А.;

- обязании администрации Шальтямского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:11:310201:167 ИП ГКФХ Морозову А.Р., с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и финансовый отдел администрации Канашского района Чувашской Республики.

Решением от 18.03.2016 Арбитражный суд Чувашской Республики исковые требования удовлетворил частично.

Признал незаконным решение Администрации о передаче земельного участка с кадастровым номером 21:11:310201:167 в собственность главе КФХ Суховееву А.А.

Признал недействительным договор купли-продажи земельного участка от 15.09.2015 с кадастровым номером 21:11:310201:167 площадью 312 000 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, сельское поселение Шальтямское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Обязал главу КФХ Суховеева А.А. возвратить Администрации по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 21:11:310201:167 площадью 312000 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, сельское поселение Шальтямское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, в семидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскал с Администрации за счет казны МО "Шальтямское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики" в пользу главы КФХ Суховеева А.А. 166 140 руб. стоимости земельного участка.

В удовлетворении требования об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:11:310201:167 отказал.

КФХ Суховеев А.А., не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что является единственным претендентом, соответствующим условиям, изложенным в объявлении о возможности предоставления земельного участка определенному кругу лиц.

Кроме того, заявитель оспаривает вывод суда о необходимости проведения торгов.

Истец в заседании суда просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, муниципальное образование "Шальтямское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики" являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 21:11:310201:167 площадью 312 000 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, сельское поселение Шальтямское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

В газете "Канаш Ен" от 12.08.2015 N 57 опубликовано объявление о намерении Администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером 21:11:310201:167 в аренду или в собственность (л.д. 185).

Заявлением от 27.08.2015 глава КФХ Морозов А.Р. обратился в Администрацию с просьбой предоставить земельный участок площадью 31,2 га с кадастровым номером 21:11:310201:167 в аренду (л.д. 34).

11.09.2015 в Администрацию обратился глава КФХ Суховеев А.А. с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 31,2 га с кадастровым номером 21:11:310201:167 в собственность (л.д. 93).

Согласно протоколу приема заявлений от 14.09.2015 N 5 по результатам рассмотрения заявлений Морозова А.Р. и Суховеева А.А. Администрация приняла решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Суховееву А.А. (л.д. 38).

15.09.2015 муниципальным образованием "Шальтямское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики" (продавец) и главой КФХ Суховеевым А.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с которым продавец передает в собственность, а покупатель принимает и оплачивает земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 312 000 кв.м с кадастровым номером 21:11:310201:167, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, с/пос Шальтямское (л.д. 95).

Право собственности Суховеева А.А. зарегистрировано 23.09.2015, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28.09.2015 (л.д. 94), выпиской из ЕГРП (л.д. 49).

Истец, ссылаясь на использование спорного земельного участка для ведения предпринимательской деятельности с апреля 2014 года и полагая, что предоставление участка в собственность КФХ Суховееву А.А. произведено с нарушением норм действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что при наличии нескольких претендентов - глав КФХ на земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставление соответствующего земельного участка осуществляется на торгах. Предоставление земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в ином порядке противоречило бы основным принципам земельного законодательства.

Суд апелляционной инстанции согласен с данной позицией суда в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Таким образом, условием возникновения преимущественного права на выкуп или получение в аренду земельного участка без проведения торгов является формирование его в счет земельных долей и использование сельскохозяйственной организацией или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, претендующими на выкуп до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:11:310201:167 выделен из земельного участка с кадастровым номером 21:11:000000:90 в счет земельных долей, право собственности на которые признаны решениями Канашского районного суда Чувашской Республики.

Сведения о постановке земельного участка с кадастровым номером 21:11:310201:167 были внесены в государственный кадастр недвижимости 05.03.2015, право собственности муниципального образования на указанный земельный участок было зарегистрировано 30.05.2015 (л.д. 49-89, 111-114).

Между сторонами возникли разногласия относительно преимущественного права на приобретение спорного земельного участка.

По мнению ответчиков, поскольку Суховеев А.А. являлся арендатором земельных участков, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 21:11:000000:90, то он обладал установленным пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 21:11:310201:167 в собственность без торгов.

Суд первой инстанции, оценив представленные Суховеевым А.А. в обоснование своей позиции договоры аренды земельных участков, правомерно указал, что данные договоры не свидетельствуют о фактическом использовании ответчиком на законных основаниях земельного участка с кадастровым номером 21:11:310201:167, поскольку договоры заключены после даты регистрации права собственности муниципального образования на указанный земельный участок (30.05.2015) и в отношении других земельных участков, а не земельного участка с кадастровым номером 21:11:310201:167.

Таким образом, является правомерным вывод суд первой инстанции об отсутствии у главы КФХ Суховеева А.А. преимущественного права на приобретение спорного земельного участка.

В части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В частности, запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а также предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции).

Закрепленный данной нормой запрет распространяется прежде всего на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Системное толкование норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" позволяет сделать вывод о необходимости предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на торгах в случае, если на него претендуют несколько крестьянских (фермерских) хозяйств (подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения).

Такой способ обеспечивает публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Данная правовая позиция согласуется с выводами Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 14.09.2010 N 4224/10.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в отношении спорного земельного участка имелись конкурирующие заявления на правообладание истца и ответчика (КФХ Суховеева А.А.). В такой ситуации требовалась реализация публичных процедур при предоставлении участка, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц.

Предоставление земельного участка непосредственно главе КФХ Суховееву А.А. без проведения торгов не соответствует нормам земельного законодательства (подпункт 11 пункта 1 статьи 1, статья 34 Земельного кодекса, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Таким образом, суд первой инстанции, установив факт наличия у органа местного самоуправления, которому переданы государственные полномочия по распоряжению земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, сведений о наличии нескольких претендентов на его приобретение в аренду или в собственность, сделал правильный вывод о том, что нарушение публичной процедуры предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения влечет недействительность (ничтожность) договора купли-продажи земельного участка от 15.09.2015, заключенного ответчиками в силу пунктов 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Сторонами не оспаривается, что Суховеев А.А. уплатил выкупную стоимость земельного участка по платежному поручению от 23.09.2015 N 3 в размере 166 140 руб. по недействительному договору купли-продажи (л.д. 194),

На основании пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации данные денежные средства подлежат возврату другой стороной - администрацией за счет казны муниципального образования "Шальтямское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики".

В части требования об обязании Администрации предоставить истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:11:310201:167 суд первой инстанции обоснованно отказал, поскольку при наличии нескольких претендентов на земельный участок - главы КФХ Морозова А.Р. и главы КФХ Суховеева А.А. предоставление истцу спорного земельного участка без торгов будет неправомерным.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционных жалоб проверены и отклонены как не влияющие на законность принятого судебного акта по вышеизложенным основаниям.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.03.2016 по делу N А79-9861/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Суховеева Алексея Андреевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Вечканов

Судьи

Е.Н. Фединская Ж.А. Долгова