Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2016 г. N 01АП-3843/16

4 июля 2016 г.

А79-9474/2015

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Кириловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузиной Г.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" (428000, г. Чебоксары, пр. И.Яковлева, д. 3, пом. N 18; ИНН 1215155461, ОГРН 1111215001908)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.04.2016

по делу N А79-9474/2015,

принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" о признании незаконным решения администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.09.2015

N 1019,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" - директора Васюкова Д.Р. на основании решения единственного участника общества от 23.12.2015 N 7, Ванифатьевой А.Ю. по доверенности от 26.11.2015 сроком действия до 31.12.2016,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" (далее - ООО "СтройИнвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 29.09.2015 N 1019 решения администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - орган местного самоуправления) об отказе в переводе в жилые нежилых помещений N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, находящихся в доме N 90-А по ул.Советская поселка Кугеси, Чувашской Республики.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Чебоксарского района Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.04.2016 в удовлетворении заявленного требования Обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "СтройИнвест" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Общество настаивает на том, что оно обратилось с заявлением в уполномоченный орган; поскольку в оспариваемом решении администрация Кугесьского сельского поселения не указывала такого основания для принятия оспариваемого решения. Суду следовало рассмотреть по существу заявленные требования и удовлетворить их.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы.

Администрация Кугесьского сельского поселения, администрация Чебоксарского района, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 06.06.2015 регистрационные записи N 21-21/021-21/051/001/2015-3916/1, N 21-21/021-21/051/001/2015-3917/1, N 21-21/021-21/051/001/2015-3918/1, N 21-21/021-21/051/001/2015-3919/1, N 21-21/021-21/051/001/2015-3921/1, N 21-21/021-21/051/001/2015-3923/1, N 21-21/021-21/051/001/2015-3924/1, N 21-21/021-21/051/001/2015-3926/1 ООО "СтройИнвест" принадлежат на праве собственности нежилые помещения N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в доме N 90-А по ул. Советская в пос. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики.

18.06.2015 ООО "СтройИнвест" обратилось в администрацию Кугесьского сельского поселения с заявлением о переводе принадлежащих на праве собственности нежилых помещений, в жилые с целью их последующей продажи.

Письмом от 29.09.2015 N 1019 администрация Кугесьского сельского поселения уведомила Общество об отказе в переводе указанных нежилых помещений в жилые, сообщив, что администрация Чебоксарского района, как член комиссии, не подписала акты о переводе данных нежилых помещений в жилые.

Полагая, что такое решение органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 209, 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3, 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 14, 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и исходил из того, что заявитель обратился в неуполномоченный орган, решение которого не может нарушать права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Положениями статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В силу частей 2, 7, 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

С учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 21.07.2014 N 234-ФЗ, от 22.12.2014 N 431-ФЗ, от 22.12.2014 N 447-ФЗ, от 29.12.2014 N 454-ФЗ и от 29.12.2014 N 456-ФЗ, в Федеральный закон от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14 и 15 закона), а также в Закон Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" (пункт 6 статьи 8 закона) арбитражный суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что с 01.01.2015 уполномоченным органом в отношении вопросов перевода нежилых помещений в жилые и наоборот является администрация Чебоксарского муниципального района.

Администрация Кугесьского сельского поселения не является органом местного самоуправления, в полномочия которого входит решение вопроса о переводе нежилых помещений в жилые.

Непринятие после 01.01.2015 мер к приведению ранее принятых нормативных актов (Устав Кугесьского сельского поселения, Решение Собрания депутатов Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района, Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение") в соответствие с требованиями действующего законодательства не свидетельствует о наличии у администрации Кугесьского сельского поселения полномочий для принятия оспариваемого решения.

При этом суд установил, что в администрацию Чебоксарского района заявитель не обращался.

Принятое неуполномоченным органом решение не может нарушать права и законные интересы заявителя независимо от указанных в нем оснований.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии пришел к обоснованному заключению о том, что в данном случае отсутствует предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным решения органа местного самоуправления, что влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта не допущено

Апелляционная жалоба Общества признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.04.2016 по делу N А79-9474/2015 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.04.2016 по делу N А79-9474/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова Е.А. Кирилова