Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2016 г. N 07АП-4346/16

г. Томск

5 июля 2016 г.

Дело N А27-22891/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Ходыревой Л.Е.,

Судей: Павлюк Т.В., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованных лиц: Конищев А.Н. по доверенности N 336 от 12.10.2015 года (сроком на 1 год), паспорт; Тарасов А.А. по доверенности N 65 от 24.02.2016 года (сроком на 1 год), паспорт

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибирские недра" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28 марта 2016 года по делу N А27-22891/2015 (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирские недра", г. Томск (ОГРН 1134217005933, ИНН 4217155536)

к Главе Администрации Мысковского городского округа Иванову Дмитрию Леонидовичу, г. Мыски,

к Администрации Мысковского городского округа, г. Мыски

третьи лица: Финансовое управление города Мыски в лице начальника Радченко О.В., г. Мыски; Управление Федерального казначейства по Кемеровской области, г. Кемерово

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибирские недра" (далее - ООО "Сибирские недра", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Главы администрации Мысковского городского округа Иванова Дмитрия Леонидовича (далее - Глава администрации МГО), выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2014 по делу N А27-3189/2014, исполнительный лист серии ФС N002473354 ООО "Сибирские недра" в период с 17.07.2015 г. по 25.12.2015 г.; взыскании с Главы Администрации Мысковского городского округа 3000 руб. в качестве расходов по уплате государственной пошлины.

Одновременно с принятием дела к производству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление города Мыски (далее - "Финансовое управление").

Определением от 16.12.2015 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица Администрация Мысковского городского округа (далее - "Администрация") и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Кемеровской области (далее - УФК по КО).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28 марта 2016 г. по делу N А27-22891/2015 заявленное требование оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Сибирские недра" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, признать незаконным бездействие главы Мысковского городского округа Иванова Дмитрия Леонидовича, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2014 по делу N А27-3189/2014 в период с 17.07.2015 г. по 25.12.2015 г.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что трехмесячный срок для исполнения судебного решения по делу N А27-3189/2014 истек 14.07.2015 г., а денежные средства на расчетный счет истца поступили лишь 25.12.2015 г. после обращения в суд с требованием о признании бездействия главы Мысковского городского округа. Указанный период, по мнению апеллянта, представляет собой незаконное бездействие Главы администрации по неисполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Администрация МГО, глава администрации МГО в отзывах на апелляционную жалобу и их представители в судебном заседании возразили против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Подробно доводы заинтересованных лиц изложены в отзывах на апелляционную жалобу.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела не представили.

Заявитель, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заинтересованных лиц, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.04.2015 г. в адрес Финансового управления поступил исполнительный лист серии ФС N 002473354, выданный 14.04.2015 г. Арбитражным судом Кемеровской области по делу N А27-3189/2014 по иску ООО "Сибирские недра" к муниципальному образованию Мысковский городской округ в лице Администрации о взыскании 5430449,72 руб. убытков и процентов на всю взысканную сумму по ставке 8,25% годовых с момента вступления судебного акта в законную силу и до его фактического исполнения за счет казны.

12.05.2015 г. в адрес должника - Администрации МГО Финансовым управлением было направлено уведомление о поступлении исполнительного документа с просьбой принять меры по скорейшему (своевременному) исполнению поступившего исполнительного документа.

29.06.2015 г. Администрация МГО обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о пересмотре решения суда первой инстанции от 14.08.2014 г. по новым обстоятельствам, проинформировав письмом от 07.07.2015 N 01-667 Финансовое управление о направлении заявления в суд. Одновременно Администрация МГО просила Финансовое управление приостановить исполнение вышеуказанного исполнительного документа до вынесения решения суда первой инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам.

21.07.2015 г. Арбитражным судом Кемеровской области вынесено определение об отказе в пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

На вышеуказанное определение суда Администрацией МГО была подана апелляционная жалоба, которая была принята к производству определением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 21.08.2015 г. Дело было назначено к судебному разбирательству на 21.09.2015 г.

Далее Администрация МГО вновь обратилась в Финансовое управление с просьбой приостановить исполнение вышеуказанного исполнительного документа до рассмотрения апелляционной жалобы Седьмым арбитражным апелляционным судом на указанное определение арбитражного суда по делу N А27-3189/2014.

23.09.2015 г. в Финансовое управление поступила заявка Администрации МГО от 22.09.2015 г. N 327 с просьбой профинансировать расходы по исполнительному документу в сумме 5430449,72 руб. для расчетов с ООО "Сибирские недра".

23.09.2015 г. сумма в размере 5430449,72 руб. была перечислена Финансовым управлением на счет должника - Администрации для расчетов с ООО "Сибирские недра", что подтверждается расходным расписанием от 23.09.2015 г. N 2077.

После чего Администрацией МГО в адрес УФК по КО неоднократно направлялись заявки на кассовый расход, которые были аннулированы УФК по КО ввиду того, что Администрацией МГО не были соблюдены соответствующие требования для заполнения указанных документов, с направлением Администрации протоколов с указанием причины аннулирования.

Сумма в размере 5430449,72 руб. была профинансирована УФК по КО только 25.12.2015 г. на основании очередной заявки Администрации на кассовый расход, соответствующей требованиям бюджетного законодательства.

Посчитав бездействие главы Администрации в неисполнении решения Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2014 г. по делу N А27-3189/2014, вынесенного в пользу ООО "Сибирские недра", в период с 17.07.2015 г. по 25.12.2015 г., незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы Общества, ООО "Сибирские недра" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем неправильно выбран способ защиты нарушенного права; указал, что признание судом незаконным бездействия Главы Администрации, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2014 по делу N А27-3189/2014, само по себе не восстановит нарушенные указанным бездействием права Общества.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Сибирские недра" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Администрации Мысковского городского округа с иском о взыскании 6 407 930,67 рублей.

Администрация Мысковского городского округа обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области к ООО "Сибирские недра" с иском о признании недействительным (ничтожным) договора б/н предоставления субсидии в целях компенсации расходов на предоставленные услуги от 01.11.2013, заключенного между Администрацией и ООО "Сибирские недра".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2014 г. в удовлетворении иска Администрации отказано. С Администрации МГО в пользу ООО "Сибирские недра" взыскано 6 407 930,67 рублей убытков, а также проценты на всю взысканную сумму по ставке 8,25 % годовых с момента вступления судебного акта в законную силу и до его фактического исполнения.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 г. решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2014 года по делу N А27-3189/2014 изменено, абзацы 2, 3 резолютивной части изложены в следующей редакции:

"Удовлетворить частично иск общества с ограниченной ответственностью "Сибирские Недра" к муниципальному образованию "Мысковский городской округ" в лице его Администрации. Взыскать с муниципального образования "Мысковский городской округ" за счет его казны в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сибирские Недра" 5 430 449,72 рубля убытков и проценты на всю взысканную сумму по ставке 8,25% годовых с момента вступления судебного акта в законную силу и до его фактического исполнения. В остальной части иска общества с ограниченной ответственностью "Сибирские Недра" отказать". В остальной части решение суда оставить без изменения.

Таким образом, убытки в размере 5 430 449,72 руб. были взысканы с муниципального образования "Мысковский городской округ" в лице Администрации за счет ее казны, а не с Главы Мысковского городского округа.

В выданном по делу N А27-3189/2014 исполнительном листе, в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 320 АПК РФ, должником указана Администрация МГО, поэтому требование о признании незаконным бездействия Главы администрации МГО Иванова Д.Л., выразившиеся в несвоевременном исполнении решения Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2015 г. по делу N А27-3189/2014 является необоснованным.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с названным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В случае исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе, в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), исполнительные документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Поскольку в рамках дела N А27-3189/2014 были взысканы убытки, они взыскивались с муниципального образования за счет его казны.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 242.2 БК РФ документы по исполнению решения суда по делу N А27-3189/2014 и исполнительный лист были предъявлены взыскателем ООО "Сибирские Недра" в финансовый орган муниципального образования - в Финансовое управление г. Мыски.

Исходя из положений приказа Главного финансового управления Кемеровской области от 10.06.2015 г. N 44 (т.д. 1 л.д. 139-143), Финансовое управление г. Мыски является территориальным органом главного финансового управления Кемеровской области. Начальник Финуправления подчиняется непосредственно только начальнику главного финансового управления Кемеровской области. По оперативным вопросам Финуправление взаимодействует с Главой Мысковского городского округа. С органами местного самоуправления Финуправление взаимодействует на основании Соглашения о техническом обеспечении бюджетного процесса.

Из этого же Приказа следует, что Финуправление разрабатывает порядок исполнения местного бюджета по расходам; организует (осуществляет) организацию исполнения решения о бюджете; осуществляет исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц; осуществляет ведение учета и хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

09.01.2008 г. между Финуправлением и Администрацией г. Мыски было заключено Соглашение о техническом обеспечении бюджетного процесса (т.д. 1 л.д. 144-146).

Пунктом 2.1 Соглашения установлено, что именно Финансовое управление г. Мыски осуществляет организацию исполнения и исполнение местного бюджета, управление средствами на едином счете местного бюджета в рамках акта о местном бюджете, исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

При изложенных фактических обстоятельствах, исходя из анализа приведённых положений закона, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое бездействие Главы Администрации допущено последним не в сфере осуществления органами местного самоуправления Мысковского городского округа публично-правовых обязанностей и полномочий, а является результатом невыполнения Мысковским городским округом в лице Администрации обязательств в отношениях с ООО "Сибирские недра", в отношении которых имеется вступившее в силу решение арбитражного суда Кемеровской области. Соответственно неисполнение (несвоевременное исполнение) Администрацией указанных обязательств перед ООО "Сибирские недра" влечет за собой гражданско-правовую ответственность указанного лица, а неисполнение решения суда - ответственность Администрации как должника в рамках исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. Избрание неверного способа защиты является основанием для отказа истцу в иске.

Суд первой инстанции верно отметил, что заявителем неправильно выбран способ защиты нарушенного права, так как устранение негативных последствий несвоевременного исполнения вступившего в силу решения суда в отношении ООО "Сибирские недра" со стороны Администрации может иметь место в виде взыскания Обществом с Администрации процентов за пользование чужими денежными средствами в рамках статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации посредством предъявления гражданско - правового иска.

В рассматриваемом случае признание судом незаконным бездействия Главы Администрации, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2014 г. по делу N А27-3189/2014, само по себе не восстановит нарушенные указанным бездействием права Общества.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований ООО "Сибирские недра" о признании незаконным бездействия Главы Администрации.

Кроме того, заявителем не обосновано бездействие Администрации с учетом установления факта оспаривания последней судебного акта по делу N А27-3189/2014 путем подачи заявления о пересмотре решения суда первой инстанции по новым обстоятельствам, направления соответствующих заявлений в Финансовое управление о приостановлении исполнения в исполнительного документа до вынесения решения суда первой инстанции по новым обстоятельствам, а равно направления заявок на кассовый расход, при том, что законность отклонения таких заявок не является предметом настоящего дела.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Ссылка Администрации МГО в отзыве на апелляционную жалобу на пропуск срока обращения в суд в данном случае не имеет правового значения, поскольку заявление по существу судом первой инстанции уже рассмотрено.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на подателя жалобы.

Учитывая, что определением суда апелляционной инстанции от 02.06.2016 г. ООО "Сибирские недра" была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1 500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы по настоящему делу.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28 марта 2016 г. по делу N А27-22891/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сибирские недра" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной инстанции в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рулей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.Е. Ходырева

Судьи

Т.В. Павлюк О.А Скачкова