Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2016 г. N 12АП-5705/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2016 г. N Ф06-13106/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

05 июля 2016 г.

Дело N А12-5132/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Научно-исследовательский и проектный институт технологии химического и нефтяного аппаратостроения" Игнатова С.В., действующего на основании доверенности от 15.06.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 апреля 2016 года по делу N А12-5132/2016 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению открытого акционерного общества "Научно-исследовательский и проектный институт технологии химического и нефтяного аппаратостроения" (400005, г. Волгоград, пр. им В.И. Ленина, 90Б, ОГРН 1023402634243, ИНН 3442003081)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград, проспект В.И.Ленина, д. 15, ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900),

заинтересованное лицо: федеральное государственное унитарное предприятие "Агат" (400131, г. Волгоград, пр. им В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 1022303617137, ИНН 2330019765)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Научно-исследовательский и проектный институт технологии химического и нефтяного аппаратостроения" (далее - ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление), оформленного письмом от 16.11.2015 N 07/13127, об отказе в предоставлении в собственность ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 34:34:020101:58, площадью 15 098 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 90б.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 апреля 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение ТУ Росимущества в Волгоградской области, оформленное письмом от 16.11.2015 N 07/13127, об отказе в предоставлении в собственность ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 34:34:020101:58, площадью 15 098 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 90б, обязал Управление в течение двадцати рабочих дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:020101:58, площадью 15 098 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 90б, по выкупной цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:34:020101:58, площадью 15 098 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 90б.

Кроме того, с ТУ Росимущества в Волгоградской области в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, федеральное государственное унитарное предприятие "Агат" (далее - ФГУП "Агат") явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением ТУ Росимущества в Волгоградской области от 28.06.2012 N 453-р "О предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора открытому акционерному обществу "Волгоградский научно-исследовательский и проектный институт технологии химического и нефтяного аппаратостроения" и федеральному государственному унитарному предприятию "АГАТ" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 34:34:020101:58 площадью 18 698 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 90б, переоформлено на право аренды земельного участка в границах, установленных в кадастровом паспорте земельного участка.

Пунктом 2 распоряжения ТУ Росимущества в Волгоградской области от 28.06.2012 N 453-р определено заключить с ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" и ФГУП "Агат" договор аренды указанного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Земельный участок площадью 18 698 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 90б), принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2009 серия 34 АБ N 258261 (т. 1, л.д.50).

28.06.2012 между ТУ Росимущества в Волгоградской области (Арендодатель), ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" и ФГУП "Агат" заключен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка N 62/2012, по условиям которого ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" и ФГУП "Агат" в аренду на 49 лет с 01.06.2012 до 31.05.2061 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:020101:58 площадью 18 698 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 90б, разрешенное использование - производственный комплекс.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 34:34:020101:58 площадью 18 698 кв.м разделен с образованием земельного участка с кадастровым номером 34:34:020101:253.

Распоряжением ТУ Росимущества в Волгоградской области от 17.07.2015 N 332-р в распоряжение ТУ Росимущества в Волгоградской области от 28.06.2012 N 453-р внесены изменения, в соответствии с которыми арендатором по договору от 28.06.2012 N 62/2012 определено считать ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ", считать в аренде у общества земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:020101:58 площадью 15 098 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 90б; земельный участок из земель населенных пунктом с кадастровым номером 34:34:020101:253 площадью 3 600 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 90б, исключен из договора аренды от 28.06.2012 N 62/2012.

17.07.2015 между ТУ Росимущества в Волгоградской области (Арендодатель) и ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды от 28.06.2012 N 62/2012, по условиям которого стороны определили считать арендатором по договору от 28.06.2012 N 62/2012 ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ", считать в аренде у общества земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:020101:58 площадью 15 098 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 90б, разрешенное использование - производственный комплекс; на выделенный земельный участок с кадастровым номером 34:34:020101:253 площадью 3600 кв.м право аренды общества прекращено.

Из материалов дела усматривается, что заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020101:58, площадью 15 098 кв.м, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр.им. В.И. Ленина, 90б: здание производственного корпуса N 1 с примыкающими зданиями цеха экспериментальной технологии, термического отделения, кузнечного отделения, надземной галереей площадью 10 966,1 кв.м, кадастровый номер 34-34-01/058/2007-195, здание производственно-складского корпуса N 3 с пристроенным складом, гаражом, лабораторией углекислоты площадью 1 420,9 кв.м, кадастровый номер 34-34-01/058/2007-196, здание-склад ГСМ площадью 19,4 кв.м, кадастровый номер 34:34:040004:1577, здание-склад металлический площадью 267,6 кв.м, кадастровый номер 34:34:040004:1566 что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.07.2010 серия 34 АА N 084639, от 22.05.2007 серия 34 АА N 453188, от 12.05.2014 серия 34-АБ N 303439, от 12.05.2014 серия 34-АБ N 303440.

08.09.2015 ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:020101:58, площадью 15 098 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 90б.

Письмом от 26.10.2015 N 02-1418 общество сообщило Управлению о намерении приобретения указанного земельного участка по выкупной цене, равной 2,5% кадастровой стоимости на основании пункта 2.2 статьи 3 и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Письмом от 16.11.2015 N 07/13127 ТУ Росимущества в Волгоградской области отказало обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на льготных условиях.

Полагая, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, изложенный в письме от 16.11.2015 N 07/13127, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Управления оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка по цене, равной 2,5 % кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 и пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что отказывая обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ТУ Росимущества в Волгоградской области в письме от 16.11.2015 N 07/13127 какие-либо основания для отказа не указало.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком переоформлено заявителю 28.06.2012, то есть до 01.07.2012.

При указанных обстоятельствах в силу подпункта 1 пункта 2, пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2, пункта 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ выкупная стоимость данного земельного участка устанавливается в пределах 2,5% кадастровой стоимости.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем решение ТУ Росимущества в Волгоградской области, изложенное в письме от 16.11.2015 N 07/13127, об отказе в предоставлении ОАО "ВНИИПТХИМНЕФТЕАППАРАТУРЫ" земельного участка судом первой инстанции обоснованно признано недействительным.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ТУ Росимущества в Волгоградской области указывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 N 279 "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" не урегулирован спорный случай предоставления земельного участка, в связи с чем, по мнению Управления, общество не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка по цене, равной 2,5 % кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, так как рассматриваемый случай предоставления в собственность земельного участка урегулирован Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы ТУ Росимущества в Волгоградской области не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 апреля 2016 года по делу N А12-5132/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев