Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2016 г. N 17АП-7085/16

г. Пермь

05 июля 2016 г.

Дело N А60-63/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М. А.,

судей Жуковой Т.М., Макарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кычёвой С.В.,

при участии:

от заявителя - Некоммерческой организации "Негосударственное учреждение культуры - театр "Лаборатория драматического искусства " им Михаила Чехова": Бабушкин Д.В., директор, паспорт; Мильченко В.Л., доверенность от 04.12.2015, паспорт;

от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области: не явились;

от третьего лица - ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности": Кардапольцева Н.Л., паспорт серия 6515 N 099256 от 26.10.2015, по доверенности от 01.06.2016;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Некоммерческой организации "Негосударственное учреждение культуры - театр "Лаборатория драматического искусства " им Михаила Чехова",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 апреля 2016 года

по делу N А60-63/2016,

принятое судьей Куклевой Е.А.,

по заявлению Некоммерческой организации "Негосударственное учреждение культуры - театр "Лаборатория драматического искусства " им Михаила Чехова" (ИНН 6660044284, ОГРН 1036603506873)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области

третье лицо: ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" (ОГРН 1037851047431, ИНН 5032034971)

о признании решений и действий (бездействий) незаконными,

установил:

Некоммерческая организация "Негосударственное учреждение культуры -театр "Лаборатория драматического искусства " им Михаила Чехова" (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленного требования, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконной (нарушающей положение ч. 7 ст. 53 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре") передачу Территориальным Управлением Росимущества в Свердловской области помещения по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 69/8 (кадастровый номер: 66:41:0704007:5308) в хозяйственное ведение ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" без предварительного предоставления учреждению культуры (Некоммерческой организации "Негосударственное учреждение культуры - театр "Лаборатория драматического искусства " им Михаила Чехова") равноценного помещения.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.03.2016 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель - Некоммерческая организация "Негосударственное учреждение культуры - театр "Лаборатория драматического искусства " им Михаила Чехова" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 13.04.2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что срок исковой давности по настоящему делу начал течь не с момента, когда Театру стало известно о переходе вещного права на спорное помещение, а с момента, когда Театр узнал о фактической передаче помещения другой организации, о которой Театр узнал 02.11.2015.

По мнению заявителя жалобы, поскольку при передаче спорного помещения третьему лицу ответчик не предоставил Театру равноценного помещения, права и законные интересы Театры были нарушены.

До начала судебного разбирательства от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого последний полагает судебный акт законным и обоснованным; просит отказать в удовлетворении жалобы.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу выразило возражения против ее удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между МУГИСО (арендодатель), Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области и Некоммерческой организации "Негосударственное учреждение культуры - театр "Лаборатория драматического искусства " им Михаила Чехова" (арендатор) 11.03.2002 заключён охранно-арендный договор на пользование памятником истории и культуры, по условиям которого, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду (срочное возмездное пользование) нежилые помещения в здании - памятнике архитектуры " Комплекс "Городок Чекистов", площадью 280,2 кв. м (часть помещений подвала), по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 69 корпус 8, для использования под театральную деятельность.

Факт передачи арендодателем объекта недвижимого имущества Арендатору подтверждается представленным в материалы дела приемно-сдаточным актом от 20.01.2002, подписанным уполномоченными представителями сторон.

На основании Постановления Правительства Свердловской области от 21.03.2001 г. N 175-ПП и охранно-арендного договора N АФ-139/0107 (25) от 11.03.2002 г., заявитель вступил во владение частью указанного подвального помещения площадью 280,2 кв. м. по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 69 корпус 8. Согласно п. 1.4. договора срок аренды определяется с 20.01.2002 по 20.01.2007.

Распоряжением Территориального управлениям Росимущества по Свердловской области (далее ТУ Росимущества по Свердловской области) N 667-р от 25.09.2012 за Федеральным государственным унитарным предприятием "Дирекция по инвестиционной деятельности" на праве хозяйственного ведения закреплено казённое недвижимое имущество, расположенное в объекте культурного наследия федерального значения - комплексе зданий "Городок чекистов".

Распоряжением ТУ Росимущества по Свердловской области N 6-р от 16.01.2014 за Федеральным государственным унитарным предприятием "Дирекция по инвестиционной деятельности" на праве хозяйственного ведения закреплено принадлежащее Российской Федерации подвальное помещение площадью 412,3 кв. м., расположенное в г. Екатеринбург, пр. Ленина, 69/8.

Указанное имущество передано на баланс ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" по акту приема-передачи от 17.01.2014

Право хозяйственного ведения ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" на данный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2014 N 66 серии АЖ 408087.

Нежилые помещения в здании - памятнике архитектуры "Комплекс "Городок Чекистов", площадью 280,2 кв. м (часть помещений подвала), по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 69 корпус 8, находятся во владении Некоммерческой организации "Негосударственное учреждение культуры - театр "Лаборатория драматического искусства " им Михаила Чехова".

Ссылаясь на то, что при закреплении спорных помещений на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" заинтересованное лицо обязано было предоставить заявителю иное равноценное помещение, Некоммерческая организация "Негосударственное учреждение культуры - театр "Лаборатория драматического искусства " им Михаила Чехова" обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для признания оспариваемых действий Территориального управления Росимущества по Свердловской области нарушающими права и имущественные интересы заявителя, поскольку смена правообладателя не влияет на права заявителя по использованию и владению спорным помещением. Кроме того, суд указал на пропуск заявителем установленного АПК РФ срока на обжалование действий заинтересованного лица, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику имущества принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений статей 209, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Право хозяйственного ведения имуществом наряду с правом собственности является вещным правом (ст. 216 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 25.12.2015) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432).

К компетенции территориальных органов в силу приказа Росимущества от 05.03.2009 N 63 (ред. от 17.01.2014) "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" отнесены функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, осуществлению полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Спорный объект недвижимости: здание архитектуры "Комплекс "Городок Чекистов", площадью 280,2 кв.м (часть помещений подвала), расположенное по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 69, корпус 8, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством от 24.04.2014 N 66 серии АЖ 408086.

Поскольку спорный объект недвижимости находится на территории Свердловской области, полномочным представителем Российской Федерации надлежит считать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Таким образом, выводы суда первой инстанции относительно наличия у Территориальное управление Росимущества по Свердловской области как уполномоченного представителя собственника полномочий по распоряжению спорным имуществом путем его передачи в хозяйственное ведение ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" являются правильными.

В соответствии с частью 7 статьи 53 Основ законодательства Российской Федерации о культуре при передаче здания, в котором размещена организация культуры, другим предприятиям, учреждениям и организациям (в том числе религиозным) государственные органы, осуществляющие передачу, обязаны предварительно предоставить организации культуры равноценное помещение.

По смыслу приведенной нормы права именно с фактом передачи здания, в котором размещена организация культуры, другим предприятиям, учреждениям и организациям закон связывает возникновение обязанности государственного органа, осуществляющего передачу, предварительно предоставить организации культуры равноценное помещение.

При таких обстоятельствах надлежащим способом защиты нарушенного права в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае будет требование о возложении на ответчика обязанности совершить определенное действие, а именно предоставить истцу нежилые помещения, равноценные занимаемым.

В силу положений пункта 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

При рассмотрении настоящего иска установлено, что на дату передачи спорного объекта в хозяйственное ведение, между заявителем и заинтересованным лицом действовал охранно-арендный договор от 11.03.2002, который не расторгнут, Некоммерческая организация "Негосударственное учреждение культуры - театр "Лаборатория драматического искусства " им Михаила Чехова" продолжает пользоваться спорным помещением.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отсутствии оснований полгать права и законные интересы заявителя нарушенными в результате действий государственного органа, что явилось основанием для отказа в удовлетворении иска.

Поскольку фактическая передача недвижимого имущества в хозяйственное ведение осуществлена в связи с изданием распоряжения ТУ Росимущества по Свердловской области N 6-р от 16.01.2014 о закреплении федерального казенного недвижимого имущества за Федеральным государственным унитарным предприятием "Дирекция по инвестиционной деятельности" на праве хозяйственного ведения, то есть акт приема-передачи от 17.01.2014 не является самостоятельным основанием возникновения права на объект недвижимости, выводы суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, коим является распоряжение ТУ Росимущества по Свердловской области N 6-р от 16.01.2014, являются правильными.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 апреля 2016 года по делу N А60-63/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А.Полякова

Судьи

Т.М.Жукова Т.В.Макаров