Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2016 г. N 09АП-24300/16

г. Москва

05 июля 2016 г.

Дело N А40-8513/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Румянцева П.В.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.04.2016 по делу N А40-8513/2016, принятое судьей Нариманидзе Н.А. (148-50)

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "Руэлта"

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: ООО "МАНФС Зенит-Интер"

о признании незаконным предписания,

при участии:

от заявителя:	Мартюшова Н.И., Корнеева С.Н. по дов. от 18.01.2016;
от заинтересованного лица:	Велиев М.Н. по дов. от 31.12.2015;
от третьего лица:	Курбанков Д.Б. по дов. от 12.05.2016;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РУЭЛТА" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным предписания от 22.10.2015 N 1418, вынесенного Управлением Росреестра по г. Москве в отношении заявителя.

Решением от 07.04.2016 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования, мотивировав принятый судебный акт тем, что оспариваемое предписание носит неконкретный характер, является неисполнимым; ответчиком не доказан факт самовольного занятия обществом земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на тот факт, что земельно-правовые отношения на земельный участок у заявителя не оформлены.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители заявителя и третьего лица поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, по адресу: Москва, промзона Строгино, проезд N 607 ООО "Манфс Зенит-Интер" занимает и использует земельный участок площадью 5799 кв. м, кадастровый номер 77:08:0013004:4, предоставленный в аренду для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации административно-складского комплекса.

На земельном участке расположено 6-этажное капитальное нежилое здание общей площадью 24366 кв. м., с адресным ориентиром: Москва, промзона Строгино, проезд N 607, д. 30, часть помещений в котором принадлежит на праве собственности ООО "РУЭЛТА", а именно: помещение площадью 265, 2 кв. м.; помещение площадью 314 кв. м.; помещение площадью 180 кв. м.; 954/10000 долей на помещение площадью 394, 1 кв. м.; 38070/100000 долей на помещение площадью 379, 6 кв. м.

На момент проведения проверки, правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: Москва, промзона Строгино, проезд N 607, кадастровый номер 77:08:0013004:4, используемый под размещение и эксплуатацию здания с адресным ориентиром: Москва, промзона Строгино, проезд N 607, д. 30, не представлены.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель от 28.01.2014 ООО "РУЭЛТА" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившееся в использовании части земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 10 000 руб.

ООО "Руэлта" выдано предписание с необходимостью устранения допущенного нарушения посредством оформления прав на занимаемый земельный участок для эксплуатации собственных помещений.

22.10.2015 Управлением на основании распоряжения от 12.10.2015 в отношении ООО "Руэлта" проведена внеплановая проверка соблюдения обществом ранее выданного предписания. По результатам проверки установлено, что ООО "РУЭЛТА" продолжает использовать земельный участок без оформленных правоустанавливающих документов на землю.

Выявленные обстоятельства явились основанием для вынесения Управлением Росреестра по г. Москве предписания от 22.10.2015 N 1418 об устранении нарушения земельного законодательства, в соответствии с которым ООО "Руэлта" обязано освободить занимаемый земельный участок или оформить земельно-правовые отношения в соответствии с требованиями ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации либо устранить допущенное нарушение другим законным способом в срок до 17.10.2016 г.

В соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством одним из оснований возникновения прав на землю является факт приобретения лицом права собственности на здания, строения, сооружения.

Как следует из оспариваемого предписания, орган земельного контроля пришел к выводу о самовольном занятии (использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю) ООО "Руэлта" земельного участка, занятого объектами недвижимости, принадлежащими юридическому лицу на праве собственности.

Земельный участок принадлежит арендатору ООО "МАНФС Зенит-Интер", при этом ООО "РУЭЛТА" в числе других 28 юридических и физических лиц является собственником помещений в многоэтажном нежилом здании.

Оспариваемое предписание вынесено на основании ст.71 ЗК РФ, в части 1 и части 3 которой указано, что земельный надзор выявляет и пресекает только те нарушения земельного законодательства, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная или иная ответственность.

Ответственность за пользование земельным участком без правоустанавливающих документов исключена Федеральным законом N 46-ФЗ от 08.03.2015 г. "О внесении изменений в КоАП РФ", вступившим в законную силу с 20 марта 2015 г.

В нарушение ч.1 ст.71 Земельного кодекса РФ предписание носит неисполнимый и неконкретный характер, что влечет за собой его незаконность и нарушение прав ООО "Руэлта".

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.04.2016 по делу N А40-8513/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Л.Г. Яковлева П.В. Румянцев