Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2016 г. N 01АП-3659/16

Требование: о признании действующим договора, о признании заключенным договора оказания транспортных услуг, по договору перевозки по уплате налогов

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

05 июля 2016 г.

Дело N А79-11784/2015

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Фединской Е.Н., судей Вечканова А.И., Долговой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прядко Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автолайн" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.04.2016 по делу N А79-11784/2015,

принятое судьей Новожениной О.А.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Автолайн", г. Новочебоксарск (ОГРН 1022101147067, ИНН 2128041607), к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194), индивидуальному предпринимателю Салмину Алексею Петровичу, г. Чебоксары (ОГРНИП 304212803400059, ИНН 212884661802),

о признании договора незаключенным.

В судебном заседании приняли участие:

от истца - Ладин В.В., директор по решению от 18.10.2011 N 2;

от ответчиков: администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары - Яхатин С.А., представитель по доверенности от 29.12.2015 N 29/01-5496 (сроком до 31.12.2016);

индивидуального предпринимателя Салмина Алексея Петровича - Стратьев А.В., представитель по доверенности от 10.04.2014 (сроком на три года).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Автолайн" (далее - ООО "Автолайн", истец) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация, ответчик) и индивидуальному предпринимателю Салмину Алексею Петровичу (далее - предприниматель Салмин А.П.) о признании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары N 48 от 27.03.2014 незаключенным.

Заявленное требование обосновано положениями статей 432, 440 Гражданского кодекса Российской федерации и мотивировано тем, что договор оформлен сторонами в нарушение требований пункта 5.3 Положения о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики N 74 от 07.12.2012.

Решением от 22.04.2016 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Автолайн" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает выводы суда об исчислении десятидневного срока для заключения договора с 14.03.2014 основанными на неправильном толковании статьи 18.1 Закона о защите конкуренции N 135-ФЗ и пункта 5.3 Положения о порядке проведения конкурса.

По мнению заявителя, крайней датой для заключения договора является 28.02.2014.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу и дополнения к ней по доводам, в них изложенным.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики N 4324 от 25.12.2013 предписано провести конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в том числе, на маршруте N 52 "ул. Р. Зорге - ул. Университетская (ост. "Университет")", а также утверждена конкурсная документация для проведения конкурса.

27.03.2014 Администрацией (заказчик) и предпринимателем Салминым А.П. (исполнитель) заключен договор N 48 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 27.03.2014, согласно которому в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в городе Чебоксары заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в период действия настоящего договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, указанными в приложении к настоящему договору, по установленным действующим законодательством тарифам.

Маршрут перевозок указан в приложении к договору.

Договор вступает в силу с 28.03.2014 и действует до 27.03.2018 (пункт 5.1 договора).

Ссылаясь на то, что договор подписан сторонами в нарушение требований пункта 5.3 Положения о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики N 741 от 07.12.2012, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании договора незаключенным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, Арбитражный суд Чувашской Республики руководствовался следующими нормами материального права, применение которых суд апелляционной инстанции считает правильным.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право на судебную защиту.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание сделки незаключенной является одним из способов защиты нарушенных прав.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. К таковым относятся условия о предмете договора, а также те, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида и относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 указано, что при наличии спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общий порядок организации и управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в городе Чебоксары регулируется Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г. Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов N 1644 от 03.06.2005.

В соответствии с пунктом 7.1 данного Положения предоставление маршрута для эксплуатации перевозчиком осуществляется на основе конкурса, порядок проведения которого регламентируется постановлением главы администрации города Чебоксары.

Положение о порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары утверждено постановлением администрации города Чебоксары N 741 от 07.12.2012.

В случае, если единственный допущенный к участию в конкурсе участник не обратился для подписания договора по истечении 10 (десяти) рабочих дней со дня направления уведомления организатором конкурса, данный участник конкурса признается уклонившимся от его подписания (пункт 5.3 Положения).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, в частности, по лоту N 16 на маршрут N 52 "ул. Р. Зорге - ул. Университетская (ост. "Университет")", было подано две заявки: от ООО "Автолайн" и предпринимателя Салмина А.П. (протокол от 24.02.2014 N 2 рассмотрения заявок).

Заявка ООО "Автолайн" в соответствии к участию в конкурсе по лоту N 16 допущена не была.

Конкурс в этой части по лоту N 16 признан несостоявшимся с единственным допущенным участником конкурса в соответствии с подпунктом 5.1.3 пункта 5.1 Положения о порядке проведения конкурса (протокол N 4 от 06.03.2014).

Администрация и предприниматель Салмин А.П. заключили договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары N 48.

27.02.2014 ООО "Автолайн" обратилось в УФАС по Чувашской Республике с соответствующей жалобой на неправомерные действия конкурсной комиссии Администрации при проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по лоту N 16 маршрут N 52.

Пунктом 19 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Согласно части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

Как видно из материалов дела, решение УФАС по Чувашской Республике по жалобе ООО "Автолайн" было принято 13.03.2014.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, 10-дневный срок для заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары исчисляется с 14.03.2014 (исключая период рассмотрения жалобы в УФАС по Чувашской Республике, но не ранее признания торгов несостоявшимися).

Договор N 48 заключен 27.03.2014, то есть в пределах 10-дневного срока для заключения договора, следовательно, суд правомерно отказал ООО "Автолайн" в удовлетворении иска о признании указанного договора незаключенным.

Доводы заявителя жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным доводам не имеется.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.04.2016 по делу N А79-11784/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автолайн" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Н. Фединская

Судьи

А.И. Вечканов Ж.А. Долгова