Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2016 г. N 11АП-7816/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25 октября 2016 г. N Ф06-13983/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о расторжении договора

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

06 июля 2016 г.

Дело N А55-17714/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Балакиревой Е.М., Пышкиной Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трифонкиной Н.В.,

с участием в судебном заседании до перерыва:

от истца - представитель Безруков А.А. (доверенность от 11.01.16.),

от ответчика - представитель Руднева Е.В (доверенность от 20.07.15.) (до перерыва), директор Бондарев Г.А. (паспорт), приказ 08-64рл от 13.05.2015 (до перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 июля 2016 года в зале N 6 апелляционную жалобу НМП "Пойменное"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2016 года по делу N А55-17714/2015 (судья Ануфриева А.Э.)

по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

к НМП "Пойменное"

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

ГКУ СО "Самарские лесничества"

о расторжении договора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к НМП "Пойменное" о расторжении договора N 330 от 10.01.2006 аренды участка лесного фонда.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2016 года по делу N А55-17714/2015 расторгнут договор N330 аренды лесного участка от 10.01.2006, заключенный с НМП "Пойменное".

С НМП "Пойменное" взыскана госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 6 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, НМП "Пойменное" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, принять новый судебный акт.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании 28.06.2016 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.07.2016 до 16 часов 20 минут, после чего судебное заседание продолжено.

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11ааs.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

В судебном заседании представители НМП "Пойменное" (до перерыва) апелляционную жалобу поддержали, решение суда считают незаконным и необоснованным, просили его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители третьего лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителей сторон, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах лесного аукциона от 27.12.2005, между ФГУ "Самарский лесхоз" (арендодатель) ответчиком (арендатор) заключен договор N 330 от 10.01.2006 аренды участка лесного фонда в кварталах 9-64,71-78 Новокуйбышевского лесничества площадью 5454,5 га для использования для нужд охотничьего хозяйства на 49 лет.

Площадь и границы участка лесного фонда приводятся в планово-картографических материалах ( п.1.3 договора

Разделом 2 договора установлен размер арендной платы в соответствии с результатами аукциона и порядок ее внесения.

Земельный участок передан по акту приема-передачи.

В связи с введением в действие с 01.01.2007 года Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по заключению договоров аренды участков лесного фонда были переданы уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На территории Самарской области таким уполномоченным органом являлся департамент лесного хозяйства Самарской области, образованный на основании постановления Правительства Самарской области от 09.02.2007 года N 9.

Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 года N 34 "О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области" департамент реорганизован путем присоединения к министерству, и последнее, как правопреемник департамента лесного хозяйства Самарской области, является надлежащим полномочным лицом на предъявление данных требований.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 06.08.2009 N 367 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области" министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

В соответствии со ст. 4.1. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" до 01.01.2012 допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

Установлено и сторонами не оспаривается, что расположение и границы лесного участка в достаточной степени индивидуализирован в аукционной документации и в приложении к договору, фактически передан в пользование ответчика.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (с учетом дополнений, внесенных постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13), в случае если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии с п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего. Если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно акту обследования от 24.06.2015 арендуемый участок используется для заявленных целей.

В соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 20.08.2007 N 6783, выданной Управлением Россельхознадзора по Самарской области НМП "Пойменное" было разрешено осуществлять охоту в границах территории, определенной согласно приложению к Приказу Минсельхозпрода Самарской области от 15.08.2007 N 151-п.

На основании указанного Приказа Минсельхозпрода Самарской области от 15.08.2007 N 151-п с НМП "Пойменное" был заключен договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, не находящимся в федеральной собственности от 20.08.2007.

В соответствии с разделом 1.6. "Подразделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов" лесохозяйственного регламента Новокуйбышевского лесничества, утвержденного приказом министерства от 17.08.2012 N 215, арендованный лесной участок относится к лесопарковой зоне.

Поскольку п.3 ст. 105 Лесного кодекса РФ запрещает осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства в лесопарковых зонах, истец обратился с настоящим иском о расторжении договора на основании п.2 ст. 450, п.1 ст. 451 ГК РФ.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции со ссылками на нормы статей 131, 448, 606, 451, 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 74 Лесного кодекса Российской Федерации обосновано удовлетворил заявленные исковые требования по следующим основаниям.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, министерство направило в адрес ответчика письмо от 08.04.2015 N 270502/6128 с предложением расторгнуть договор N 330 от 10.01.2006 аренды лесного участка, которое ответчиком получено 22.04.2015, что подтверждается почтовым уведомлением, но осталось без внимания.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 63-АБ 213047 от 22.07.2004 участок лесного фонда площадью 50880000 кв.м Новокуйбышевского лесничества Самарского лесхоза, относится к лесам первой группы, категория защищенности леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (рег.запись N 63-01/01/2004-18707 от 20.04.2004) является собственностью Российской Федерации на основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (действовавшего на тот момент), согласно которой лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу нового Лесного кодекса, определялось, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства.

Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 декабря 1994 года N 265, определялось, что по материалам лесоустройства для владельцев лесного фонда составляются проекты организации и ведения лесного хозяйства, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший ревизионный период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства по лесхозу. Указанные проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

Последнее лесоустройство Новокуйбышевского лесничества, содержащее таксационное описание лесничества датировано 1995 годом.

Согласно данным таксационного описания Новокуйбышевского лесничества лесные кварталы 9-64,71-78 относились к лесопарковой части зеленых зон.

В указанный период действовали положения ст.67-68 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, согласно которым государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра. Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальные органы.

Кроме того, статьей 4.2. Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 200-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса" определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статьей 8 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" прямо установлено, что леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 102 ЛК РФ прямо установлено, что к защитным лесам относятся лесопарковые зоны (пункт в.1 части 2 статьи 102 ЛК РФ).

Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие ЛК Российской Федерации", который дополнен статьей 8.1, предусматривающей, что лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие ЛК РФ, подлежат преобразованию, соответственно, в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 ЛК РФ.

Лесной кодекс РФ, введенный в действие 01.01.2007, в части 7 статьи 105 предусматривает, что функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение предписаний федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон (далее - Положение от 14.12.2009 о лесопарковых зонах).

Данный нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 21.12.2009 N 51.

Согласно части 5 Положения от 14.12.2009 о лесопарковых зонах границы лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие ЛК РФ, являются, соответственно, границами лесопарковых зон и зеленых зон.

То есть, часть 5 Положения от 14.12.2009 о лесопарковых зонах фактически дублирует статью 8 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и устанавливает правовой режим лесопарковых зон защитных лесов (статьи 102, 105 действующего ЛК РФ) в границах ранее существовавших лесопарковых частей лесов зеленых зон в лесах первой группы (статьи 55-60 ЛК РФ 1997 года).

Согласно действующему ЛК РФ лесопарковые зоны являются самостоятельным видом лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, изымаются из хозяйственного использования и имеют ограниченный режим природопользования.

Так, частью 3 статьи 105 ЛК РФ установлен перечень видов деятельности, осуществление которых в лесопарковых зонах запрещается, в частности запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Такого ограничения до ЛК РФ, введенного в действие 01.01.2007, Лесной кодекс РФ 1997 года, действующий на момент заключения спорного договора, не содержал.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Часть 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ) прямо указывает, что для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

Использование лесов может ограничиваться ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 1 статьи 27 ЛК РФ).

Лесной кодекс Российской Федерации, введенный в действие 01.01.2007, содержит запрет на предоставление лесных участков лесопарковых зон для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Статус лесных кварталов Новокуйбышевского лесничества Самарского лесхоза на момент вступления в силу Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и Лесного кодекса РФ 2006 года, установивших иные, чем в Лесном кодексе РФ 1997 года, ограничения, спорные лесные кварталы являлись лесопарковой частью зеленых зон, не изменялся.

И соответственно лесохозяйственный регламент Волжского лесничества Самарской области, утвержденный приказом Департамента лесного хозяйства Самарской области от 31.12.2008 N 147, а в дальнейшем Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от N 215 от 17.08.2012, с учетом изменений, внесенных приказом министерства N 229 от 16.06.2014, не устанавливал никакого нового статуса лесов зеленых зон спорной территории.

Согласно таблицы N 3 "Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов (приложение к приказу N 229 от 16.06.2014) кварталы N 1-83 Новокуйбышевского участкового лесничества (в составе Волжского лесничества) отнесено к лесопарковым зонам.

В соответствии с нормой статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации и действовавшим на момент утверждения лесохозяйственного регламента Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18 февраля 2009 года N 34, предусматривалось, что министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим разработку и реализацию основных направлений региональной политики в сфере лесного хозяйства и обеспечивающим в пределах своей компетенции государственное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны лесов Самарской области. Министерство является правопреемником департамента лесного хозяйства Самарской области.

Таким образом, лесохозяйственный регламент утвержден уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере лесного хозяйства. Приказы Министерства от 17.08.2012 N 215N 229 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на территории Самарской области, в новой редакции" и от 16.06.2014 "О внесении изменений в приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на территории Самарской области, в новой редакции" от 17.08.2012 N 215, приняты в связи с приведением в соответствие Лесному кодексу, а не по усмотрению Министерства.

Запрет на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в зеленых зонах защитных лесов был установлен только новым Лесным кодексом (в статье 105), Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1007, прежнее лесное законодательство такого запрета не содержало, следовательно, наличие лицензии на пользование объектами животного мира 2007 года, на которое ссылается ответчик, не противоречило требованиям Лесного кодекса 1997 года.

С 01 января 2007 года был введен в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации, статьей 27 которого установлено, что использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами. Допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 кодекса (ранее действовавшее законодательство такого запрета не содержало).

Статьей 105 ЛК РФ определено, что в лесопарковых зонах запрещается: 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В зеленых зонах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 3 статьи.

Как верно указано судом первой инстанции в настоящее время законодательство содержит прямой запрет на заключение договоров аренды лесных участков для нужд охотничьего хозяйства, в связи с чем исполнение договора в неизмененном виде в части использования участка лесного фонда для целей охотничьего хозяйства противоречит императивной норме закона, что является существенно изменившимся обстоятельством. (Аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.11.2014 по делу А55-7280/2013.)

При этом суд первой инстанции верно указал, что ссылка ответчика на решение Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-14209/2015 несостоятельна, поскольку названным судебным актом установлено лишь право лесопользователя на переоформление договоров аренды лесных участков в порядке ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ", в том числе после истечения срока (01.09.20009), установленного в указанной норме.

В соответствии с п.6.1 спорного договора условия договора изменяются в том числе в связи с проведением очередного лесоустройства, изменения правил (режима) лесопользования.

Из материалов дела усматривается, что при наличии условий, указанных в п.2 ст.451 ГК РФ, соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, а именно об изменении предмета договора, стороны не достигли.

Процедура перевода земель лесного фонда из категории лесопарковых зон в другую, допускающую использование лесного участка для целей охотничьего хозяйства, не проводилась. Поэтому суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в порядке ч.2 ст. 451 ГК РФ договор подлежит расторжению.

Доводы заявителя жалобы несостоятельны и опровергаются нормами действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2016 года по делу N А55-17714/2015, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2016 года по делу N А55-17714/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу НМП "Пойменное" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ш. Романенко

Судьи

Е.М. Балакирева Н.Ю. Пышкина