Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2016 г. N 09АП-26618/16

город Москва

6 июля 2016 г.

дело N А40-8633/16

Резолютивная часть постановления оглашена 28.06.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.07.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.

судей	Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Моксик-М"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.04.2016

по делу N А40-8633/16, принятое судьей Ласкиной С.О.

по заявлению ООО "Моксик-М" (117312, Москва, проспект 60-летия Октября, дом 11 а, стр. 12; 109004, Москва, Земляной Вал, дом 54, стр. 2, 3 этаж, ОГРН 1027739333786)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (125009, Москва, пер. Газетный, дом 1/12; 115054, Москва, ул. Бахрушина, дом 20, ОГРН 1037739510423)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт металлургии им. А.А. Байкова Российской академии наук (119991, Москва, Ленинский проспект, дом 49, ОГРН 1027700298702), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, Москва, переулок Никольский, дом 9; 107078, Москва, Орликов переулок, дом 3, корп. Б, ОГРН 1087746829994)

о признании незаконным постановления;

при участии:

от заявителя - Кошкидько С.В. по доверенности от 23.10.2016;

от заинтересованного лица - Дергаусова А.А. по доверенности от 25.12.2015;

от третьих лиц - не явились, извещены;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.04.2016 в удовлетворении заявления ООО "Моксик-М" о признании незаконным (недействительным) распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы N 18518 от 13.10.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, владение 11А, стр. 10 на кадастровом плане территории; обязании издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, вл. 11А, строение 10 с учетом фактического землепользования, осуществляемого ООО "Моксик-М" и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства площадью не менее 1494 кв.м., отказано.

К участию в деле привлечены третьи лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт металлургии им. А.А. Байкова Российской академии наук, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Общество, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Моксик-М" является собственником зданий по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, дом 11А, стр. 7, 10, 16, расположенные на находящемся в собственности Российской Федерации земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:93.

14.09.2012 общество, ссылаясь на то, что земельные участки под зданиями не сформированы, обратилось в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлением о выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенных по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, дом 11А, стр. N 7 (условный номер 24696), стр. N 10 (условный номер 24699) и стр. N 16 (условный номер 24705), для последующего выполнения кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учет.

27.09.2012 Департамент земельных ресурсов г. Москвы письмом N 33-5-17425/12-(0)-1 заявителю отказано в выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенных по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, дом 11А, стр. N 7, N 10, N 16.

08.11.2013 постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа N А40-164582/2012 признано незаконным решение Департамента земельных ресурсов г. Москвы, изложенное в письме от 27.09.2012 N 33-5-17425/12-(0)-1 об отказе в выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенных по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, дом 11А, N 7 (условный номер 24696), стр. N 10 (условный номер 24699) и стр. N 16 (условный номер 24705), для последующего выполнения кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учет.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 08.11.2013 по делу N А40-164582/2012 арбитражный суд обязал Департамент городского имущества г. Москвы в течение месяца со дня принятия постановления устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Моксик-М", выдав схему расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенных по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, дом 11 А, стр. N 7 (условный номер 24696), стр. N 10 (условный номер 24699), стр. N 16 (условный номер 24705).

11.02.2014 во исполнение постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 08.11.2013 по делу N А40-164582/12-17-1649 Департаментом городского имущества г. Москвы издано распоряжение N 1682, которым утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, дом 11 А, стр. N 10 на кадастровой карте территории и установлено разрешенное использование данного земельного участка - объекты размещения складских предприятий (вид разрешенного использования земельного участка - 1.2.9).

При этом, утверждая схему расположения земельного участка по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, дом 11 А, стр. N 10, Департаментом городского имущества г. Москвы не учтены требования земельного и градостроительного законодательства, в результате чего границы земельного участка под строением N 10 определены Департаментом городского имущества г. Москвы не с учетом фактического землепользования, а в границах площади застройки стр. N 10.

В мотивировочной части постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 08.11.2013 по делу N А40-164582/12-17-1649, на основании которого Департаментом городского имущества г. Москвы издано распоряжение N 683 от 11.02.2014, указано, что при подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка Департамент должен руководствоваться нормами п. 1, 7 ст. 36, п. 2 ст. 35, п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судебным актом Департаменту городского имущества г. Москвы предписано осуществить утверждение схемы расположения земельного участка под строением N 10 исходя из фактически землепользования, осуществляемого заявителем.

Ввиду несоответствия изданного Департаментом городского имущества г. Москвы распоряжения N 1682 от 11.02.2014 требованиям земельного законодательства, а также разъяснениям, содержащимся в постановлении от 08.11.2013 по делу N А40-164582/12-17-1649, указанное распоряжение обжаловано заявителем в судебном порядке.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10.06.2015 по делу N А40-70842/14 требования заявителя удовлетворены частично - распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы N 1682 от 11.02.2014 призвано недействительным; в удовлетворении требований в части обязания Департамента городского имущества г. Москвы утвердить схему расположения земельного участка исходя из фактического землепользования и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства заявителю отказано ввиду того, что данная обязанность возложена на Департамент постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 08.11.2013 по делу N А40-164582/12-17-1649 и подлежит исполнению Департаментом с учетом требований земельного и градостроительного законодательства, действовавшего на момент вынесения судебного акта.

13.10.2015, во исполнение постановлений Арбитражного суда Московского округа от 08.11.2013 по делу N А40-164582/12-17-1649 и от 10.06.2015 по делу N А40-70842/14, Департаментом повторно издано распоряжение N 18518 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, вл. 11А, стр. 10 на кадастровом плане территории.

Распоряжением от 13.10.2015 N 18518 Департаментом утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, вл. 11А, стр. 10 на кадастровой карте территории и установлено разрешенное использование данного земельного участка - склады (6.9); (вид разрешенного использования земельного участка - 1.2.9). При этом схема утверждена в границах, занимаемых непосредственно зданием, а также дополнительной площади, необходимой для эксплуатации, с учетом мнения собственника земельного участка - ФАУГИ и землепользователя - Учреждения РАН им. А.А. Байкова.

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого распоряжения.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 названного Кодекса.

Пунктом 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, приведенная норма права устанавливает необходимость определения площади земельного участка, с учетом фактически используемой именно для эксплуатации здания.

В соответствии со ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" границы земельных участков устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

Согласно п. 1.4 Временного положения о составе, порядке, разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 N 941-ПП, проекты межевания являются основой при подготовке актов разрешенного использования, градостроительных планов земельных участков или иных документов, удостоверяющих соответствие условий разрешенного использования и границ отдельных земельных участков и их частей градостроительным требованиям к землепользованию в городе Москве, а также основанием для внесения изменений в документацию по градостроительному зонированию территории города Москвы, в той числе в правила землепользования и застройки территории города Москвы.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 07.11.2012 N 633-ПП определено, что разработка проектов межевания территории относится к компетенции Москомархитектуры. Департамент такими полномочиями не наделен. При этом сама конфигурация квартала, улично-дорожной сети и расположенные на нем жилые дома не дают технической возможности для увеличения земельных участков под строениями заявителя без нарушения прав третьих лиц.

В силу абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов необходимо уполномоченным органом утверждение проекта межевания территории.

Границы проекта межевания квартала устанавливаются, с учетом положений Постановления Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП, согласно которым земельный участок подлежит образованию в границах, позволяющих передать его в частную собственность, независимо от испрашиваемого заинтересованным лицом права на такой земельный участок, при этом конфигурация и площадь образуемого земельного участка должны обеспечивать минимизацию необходимых обременении и ограничений по его использованию.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники, арендаторы земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, вправе приобрести в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов и без проведения торгов смежные земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений.

Из материалов дела следует, что отведение земельного участка в предложенных границах отвечает требованиям соблюдения интересов всех собственников объектов недвижимости на земельном участке 77:06:0002008:93 подлежащему разделу. На спорном земельном участке находятся 18 строений с зарегистрированным правом собственности.

В случае, если земельный участок будет увеличен предложенным заявителем образом, то произойдет нарушение прав, применительно к настоящему спору, собственников зданий 11А стр. N 8, стр. N 11, стр. N 14. Эти строения плотно прилегают к строению заявителя.

Для эксплуатации этих зданий также требуется земельные участки и соответственно, проходы, проезды и иные расстояния между ними в зависимости от осуществляемой деятельности. Территории общего пользования и технические зоны могут быть полноценно рассчитаны и отражены на плане (проекте раздела участка) исключительно в соответствии с межеванием квартала.

В отсутствие градостроительной документации - обоснований границ земельных участков применительно, как к каждому отдельно взятому строению, так и их совокупности, требованиям пожарной безопасности в части проездов, а также иным нормам отвода земель как для отдельных видов строений, в зависимости от их типа и класса, а также с учетом геоподосновы земельного участка произвольное формирование участков не допустимо и в дальнейшем порождает множество судебных споров, в частности об установлении сервитутов.

Выдача схемы расположения земельного участка является первичной процедурой предшествующей формированию земельного участка.

Вторым этапом является согласования межевого плана, сделанного на основании ранее выданной схемы.

По смыслу норм ст. ст. 37 - 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в результате кадастровых работ кадастровый инженер устанавливает расположение земельного участка, его границы, площадь, согласовывает местоположения границ земельного участка со смежными землепользователями.

Из материалов дела следует, что основным землепользователем является Учреждение РАН "Институт физико-химических проблем керамических материалов РАН им. А.А. Байкова" на спорном земельном участке с кадастровым номером N 77:06-0002008:93 расположены еще 18 строений, принадлежащих иным лицам, в связи с чем, принимая оспариваемое распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, вл. 11 А, стр. 7 на кадастровом плане территории, Департамент обоснованно исходил из принципа соблюдения публичных и частных интересов, одновременно реализовав право заявителя в соответствии с ч. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, и не нарушив прав Института металлургии и материаловедения им. Байкова Российской академии наук и иных собственников объектов недвижимости на спорном земельном участке.

В отсутствие градостроительной документации, обоснований границ земельных участков, проекта межевания, произвольное формирование участков недопустимо.

Таким образом, распоряжение Департамента городского имущества города Москвы N 18518 от 13.10.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Москва, проспект 60-летия Октября, владение 11А, стр. 10 на кадастровом плане территории соответствует действующему законодательству, выводы суда об обоснованности оспариваемого акта признаются судом апелляционной инстанции правомерными.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.04.2016 по делу N А40-8633/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин В.И. Попов