Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2016 г. N 09АП-23881/16

г. Москва

05 июля 2016 г.

Дело N А40-17572/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Румянцева П.В.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ТЕСТБЭТ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.04.2016 по делу N А40-17572/2016, принятое судьей Аксеновой Е.А. (121-150)

по заявлению: Федеральной службы по аккредитации

к обществу с ограниченной ответственностью "МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ"

о признании привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Стариков А.В. по дов. от 05.04.2016;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ТЕСТБЭТ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Решением от 05.04.2016 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования, признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, отказа в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Общество, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя организации.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru/).

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позицию заявителя, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, Росаккредитацией проведена внеплановая выездная проверка органа по сертификации ООО "МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ".

В ходе проверки был рассмотрен сертификат соответствия N ТС RU C-DЕ.ME10.A.03453 от 24.07.2015, подписанный Руководителем (уполномоченным лицом) ОС Драницким О.Л. и экспертом ОС Якушевым М.В.

Нарушения, выявленные в ходе рассмотрения указанных материалов, отражены в Акте проверки от 03.12.2015 N 794-АВП.

Сертификат соответствия N ТС RU C-DЕ.ME10.A.03453 от 24.07.2015 подтверждает соответствие наушников модели IE4, HD 630 VB торговой марки: "Sennheiser" (партия по контракту N 01/2006 от 26.09.2006 в количестве 90 000 штук) требованиям технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879 (далее - TP ТС 020/2011).

Согласно решению по заявке на сертификацию от 17.06.2015 предприятия ООО "Сеннхайзер Аудио" в результате рассмотрения заявки ОС принято решение провести обязательную сертификацию заявленной продукции на соответствие требованиям TP ТС 020/2011 по схеме 3с, предусматривающей испытания образцов продукции.

Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 621 установлено, что при схеме сертификации 3с "Заявитель формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию партии продукции", "в заявке должны содержаться идентифицирующие признаки партии и входящих в нее единиц продукции".

В соответствии с пунктом 22.3.4 Положения N 621 ОС проводит у заявителя идентификацию партии продукции и отбор образцов для испытаний.

Согласно заявке на подтверждение соответствия заявлены наушники модели IE4, HD 630 VB торговой марки: "Sennheiser" в количестве 90 000 штук.

Согласно декларации, представленной ОС в материалах дела сертификата соответствия N ТС RU C-DЕ.ME10.A.03453 от 24.07.2015, ООО "Сеннхайзер Аудио" доводит до сведения ОС, что продукция: наушники модели IE4, HD 630 VB торговой марки: "Sennheiser" поставляется "Sennheiser electronic GmbH & Co. KG" для компании ООО "Сеннхайзер Аудио", по контракту N 01/2003 от 26.09.2006 в количестве 90 000 штук.

Однако согласно акту отбора образцов (проб) от 18.06.2015 N 3078 заявителем была представлена партия продукции в количестве 100 штук, из которой был осуществлен отбор образцов, в количестве 3 штук.

Таким образом, для идентификации и отбора образцов была представлена часть сертифицируемой партии, что исключило возможность ОС произвести отбор образцов из 89 900 штук и последующую идентификацию заявленной на сертификацию партии продукции, что является несоблюдением требований, установленных пунктом 22.3.4 Положения N 621.

В соответствии с пунктом 5.3.2 статьи 7 TP ТС 020/2011 орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) при проведении сертификации технического средства (схемы 1с, 3с, 4с) проводит идентификацию технического средства путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в статье 1 TP ТС 020/2011, положениям, установленным статьей 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и документам, перечисленным в пункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи.

Однако согласно акту отбора образцов (проб) от 18.06.2015 N 3078 идентификация продукции технического средства произведена путем установления тождественности его характеристик признакам установленными в Заявке, что является нарушением пункта 5.3.2 ст.7 ТР ТС 020/2011.

Указанное нарушение допущено 24.07.2015 ООО "МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ", юр. адрес: Верх. Радищевская, д. 4, стр. 3-4-5, г Москва, 109240.

27.01.2016 заявителем в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 10/2016.

В соответствии с ч. 1 статьи 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу указания пункта 1 статьи 25 Федерального закона от;27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. В силу пункта 2 статьи 25 Закона о техническом регулировании соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Таким образом, обязательства органа по сертификации по проведению работ по сертификации заявленной продукции считаются исполненными с момента выдачи сертификата соответствия.

В рамках исполнения договора о проведении сертификации согласно схеме Зс орган по сертификации проводит отбор образцов продукции на складе заявителя, что оформляется двусторонним документом - Актом отбора образцов.

Согласно требованиям пункта 5.2.5 Межгосударственного стандарта ГОСТ 54011-2010 результаты отбора образцов оформляют актом отбора образцов.

Акт подписывают представители организации, осуществляющей отбор образцов, и представитель заявителя.

В Акте отбора образцов от 18.06.2015 N 3078 подписи представителя органа по сертификации и заявителя имеются.

Таким образом, учитывая, что основанием возникновения правоотношений между ООО "МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники "ТЕСТБЭТ" и заявителем на сертификацию является договор, то акт отбора образцов по своей правовой природе (Письменная форма; выражение согласованной воли двух сторон) является акцессорным (дополнительным) обязательством, подтверждающим исполнение обязательства одной из сторон договора на сертификацию. Между тем, в силу пункта 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Представленное же решение о корректировке документа принято в одностороннем порядке, что является односторонним изменением акта отбора образцов, что недопустимо в силу существования между сторонами обязательственных правоотношений. Из документа не представляется возможным установить волеизъявление, подтверждение представителя заявителя на внесение изменений в акт отбора образцов. Кроме того, с учетом выдачи сертификата соответствия 24.07.2015, решение о корректировке документа от 04.12.2015 не имеет отношение к работам по сертификации заявленной продукции, поскольку принято вне рамок договорных отношений по обозначенному предмету сертификации. Оснований для приобщения документа к материалам дела сертификата не имеется, поскольку сертификат соответствия выдан без его учета.

При проведении проверки выявлено, что согласно акту отбора образцов (проб) от 18.06.2015 N 3078 идентификация продукции технического средства произведена путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в заявке, что является нарушением пункта 5.3.2 статьи 7 технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879.

В соответствии со ст. 7 TP ТС 020/2011 устанавливает, что подтверждение соответствия:

1. Перед выпуском в обращение на рынке техническое средство должно пройти подтверждение соответствия требованиям по электромагнитной совместимости настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия технического средства осуществляется по схемам, установленным в настоящем техническом регламенте Таможенного союза, в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией.

2. Технические средства, включенные в Перечень, приведенный в приложении 3 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

Технические средства, не включенные в указанный Перечень, подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (схемы 1д, 2д, 3д, 4д, 6д). Выбор схемы декларирования соответствия технических средств, не включенных в Перечень, осуществляется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером.

По решению изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера подтверждение соответствия технических средств, не включенных в Перечень, может осуществляться в форме сертификации в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

В случае неприменения стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, или при их отсутствии подтверждение соответствия технического средства осуществляется в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с) в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

3. Сертификация технического средства, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Техническое средство для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Сертификация партии технических средств осуществляется по схеме 3с, единичного изделия - по схеме 4с. Партию технических средств (единичное изделие), изготовленных на единой таможенной территории Таможенного союза, представляет изготовитель, партию технических средств (единичное изделие), ввозимую на единую таможенную территорию Таможенного союза, представляет импортер или изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

4. Сертификация технических средств проводится органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

5. При проведении сертификации технического средства (схемы 1с, 3с, 4с):

5.1. изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на техническое средство, подтверждающий соответствие технического средства требованиям по электромагнитной совместимости настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает:

* технические условия (при наличии);

* эксплуатационные документы;

* перечень стандартов, требованиям которых должно соответствовать данное техническое средство из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза;

* контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии технических средств (единичного изделия) (схемы 3с, 4с);

5.2. изготовитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемых технических средств требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза;

5.3. орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия):

5.3.1. осуществляет отбор образца (образцов).

В силу п. 5.3.2. ст. 7 ТР ТС 020/2011. Технический регламент Таможенного союза орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) при проведении сертификации технического средства (схемы 1с, 3с, 4с) проводит идентификацию технического средства путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в статье 1 настоящего технического регламента Таможенного союза, положениям, установленным статьей 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и документам, перечисленным в пункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи.

В свою очередь, материалы дела сертификата не содержат товаросопроводительной документации на заявленную партию продукции в размере 90 000 единиц.

При анализе Договора от 26.09.2006 N 1/2006, Дополнения от 21.06.2015 к обозначенному договору и приложенного перечня продукции, очевидно, что обозначенный перечень продукции не содержит 90 000 единиц продукции и, кроме того, содержит помимо указания на наушники, указание на иную продукцию -микрофоны, мониторы и т.д.

Соответственно, заявителем на сертификацию не представлены товаросопроводительные документы, посредством изучения которых орган по сертификации должен был как на стадии отбора продукции, так и после идентифицировать ее путем установления тождественности его характеристик документам, перечисленным в подпункте 5.1 пункта 5 статьи 5 TP ТС 020/2011.

Согласно пункту 9 решения ООО "МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники "ТЕСТБЭТ" от 17.06.2015 N 3453 по заявке на сертификацию орган по сертификации указывает, что в случае невозможности идентификации продукции по указанным документам (документы указаны в пункте 8 решения от 17.06.2015 N 3453) органом по сертификации могут быть затребованы другие необходимые документы, в том числе документы (сертификаты) на применяемые при изготовлении прибора материалы, комплектующие изделия, систему качества.

Очевидно, что орган по сертификации имел намерение провести идентификацию продукции по документам, сопровождающим продукцию, но в акте отбора образцов отразил проведение идентификации только путем установления тождественности сведениям, отраженным в заявке, ни требования статей 5, 7 TP ТС 020/2011, ни требования пункта 9 решения ООО "МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники "ТЕСТБЭТ" от 17.06.2015 N 3453 не исполнены.

Согласно пункту 3 решения ООО "МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники "ТЕСТБЭТ" от 17.06.2015 N 3453 по заявке на сертификацию отбор образцов продукции должен был проводиться по правилам ГОСТ Р 54011-2010, а проводился в соответствии с ГОСТ 31814-2012.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.04.2016 по делу N А40-17572/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Л.Г. Яковлева П.В. Румянцев