Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2016 г. N 15АП-6685/16

город Ростов-на-Дону

07 июля 2016 г.

Дело N А53-3182/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2016 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Филимонова С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма Сезам"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.04.2016 по делу N А53-3182/2016

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Фирма Сезам"

о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фирма Сезам" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 11.04.2016 г. заявленные требования удовлетворены. Общество "Фирма Сезам" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Фирма Сезам" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что вещание радиоканала "Твое Радио" в 2016 году осуществлялось в соответствии с утвержденной сеткой вещания, которая установлена в режиме вещания календарной недели (с понедельника по воскресенье), без нарушения установленных лицензионных условий, употребление джингла не идентифицирует начало вещания, а выполняет художественно-оформительскую функцию.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роскомнадзора просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области проведена проверка по контролю за соблюдением лицензионных условий в деятельности общества с ограниченной ответственностью фирма "Сезам".

В результате проведённой 28.01.2016 г. в 16 час.30 мин. проверки было выявлено, что общество ограниченной ответственностью фирма "Сезам" (место нахождения юридического адреса 344006, г. Ростов-на-Дону, пр. Кировский, 51; место осуществления лицензируемого вида деятельности: 344000, г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова, д. 80, офис 416), осуществляет деятельность в сфере телерадиовещания.

В результате систематического наблюдения в отношении общества административным органом выявлено, что за период с 15 по 22 января 2016 года по

результатам анализа записи вещания суммарный объем новостей, прогнозов погоды, музыкальных программ "Романтич ская ночь" и "Интерактив" в рамках СМИ "Твое-Радио 02,2 ФМ", а также транслирующихся в эфире рекламных сообщений из материалов местного характера (их объем составляет 2,5 часа в неделю) составляет 17 часов в неделю. Вместе с тем, практически все рекламные сообщения, в том числе и местные, сопровождаются отбивкой "Радио 7", что дает основание отнести местную рекламу к объему вещания СМИ сетевого партнера "Радио 7". Таким образом, фактически объем вещания СМИ "Твое-Радио 102.2 ФМ" составлю 14,5 часа в неделю, объем вещания СМИ "Радио 7" - 153,5 часа в неделю, тогда как, в соответствии с п. 2 Приложения N 1 к лицензии РВ N 26601 на осуществление радиовещания, объем вещания СМИ "Твое-Радио 102,2 ФМ" должен составлять 18 часов в неделю, СМИ "Радио 7" - 150 часов в неделю, что является нарушением условий пункта статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации п.п."а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки N А-61-06/0004 от 28.01.16г.

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 14.12.15г. N П-92083-61-05/0160.

Административным органом был составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 04.02.2016 N 20160005, где названный факт квалифицирован как административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью фирма "Сезам" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение, суд первой инстанции сделал вывод о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Данный вывод признается апелляционным судом ошибочным ввиду следующего.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 2 приложения к выданной обществу лицензии Роскомнадзора N серии РВ N26601, в соответствии с данной лицензией на осуществление радиовещания, объем вещания СМИ "Твое-Радио 102,2 ФМ" должен составлять 18 часов в неделю, СМИ "Радио 7" - 150 часов в неделю.

В объективную сторону правонарушения обществу фирма "Сезам" Управлением вменяется нарушение установленного условиями лицензии суммарного объема вещания.

Так, Управление Роскомнадзора указывает, что за период с 15 по 22 января 2016 года по результатам анализа записи вещания суммарный объем новостей, прогнозов погоды, музыкальных программ "Романтическая ночь" и "Интерактив" в рамках СМИ "Твое-Радио 02,2 ФМ", а также транслирующихся в эфире рекламных сообщений из материалов местного характера (их объем составляет 2,5 часа в неделю) составляет 17 часов в неделю. Вместе с тем, практически все рекламные сообщения, в том числе и местные, сопровождаются отбивкой "Радио 7", что дает основание отнести местную рекламу к объему вещания СМИ сетевого партнера "Радио 7". Таким образом, фактически объем вещания СМИ "Твое-Радио 102.2 ФМ" составлю 14,5 часа в неделю, объем вещания СМИ "Радио 7" - 153,5 часа в неделю, тогда как, в соответствии с п. 2 Приложения N 1 к лицензии РВ N 26601 на осуществление радиовещания, объем вещания СМИ "Твое-Радио 102,2 ФМ" должен составлять 18 часов в неделю, СМИ "Радио 7" - 150 часов в неделю, что является нарушением условий пункта статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации п.п."а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025.

Правовые основы исчисления времени, установления часовых зон, а также отношения, возникающие при распространении информации о точном значении времени и календарной дате определены Федеральным законом от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ под календарной неделей понимается период времени с понедельника по воскресенье продолжительностью семь календарных дней.

Иной порядок определения недельного срока в действующем для спорного правоотношения законодательстве не предусмотрен.

Методическими рекомендациями по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденными распоряжением Роскомнадзора от 15.02.2012 N 4, предусмотрен порядок проверки соблюдения лицензионного требования об объеме вещания, при котором проверяется соответствие фактического объема вещания в неделю объему вещания в неделю, заявленному в лицензии. Порядок исчисления недели Методические рекомендации не содержат.

В данном случае вывод административного органа о том, что общий объем вещания в неделю и соотношение вещаемых средств массовой информации к общему объему вещания в неделю, нарушены, сделан заявителем на основании мониторинга записи вещания за период с 15.01.2016 (пятница) по 22.01.2016 (пятница), то есть, соотношение вещаемых средств массовой информации к общему объему вещания произведено управлением не за неделю, а за семь последовательных календарных дней.

При указанном способе определения объема вещания и соблюдения программной концепции данных радиоканала СМИ "Твое-Радио 102,2 ФМ" и СМИ "Радио 7" не отражает действительного состояния радиовещания, так как вещание не производится в одинаковом объеме ежедневно (иное не установлено), а периоды суббота-воскресенье (22 и 23 января 2016 года) проверке и оценке подвергнуты не были.

Соответствующая позиция апелляционного суда основана на сложившейся судебной практике (постановлении 18 ААС от 20.07.2015 по делу N А76-5054/2015, постановлении 18 ААС от 03.06.2015 г. по делу N А76-3286/2015).

Довод Управления о том, что объем вещания за календарную неделю равен объему вещания за неделю - семь дней, исчисляемую с любого другого дня недели, носит предположительный характер и доказательственно не подтвержден, в связи с чем апелляционным судом отклоняется.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что наличие в деянии общества "Фирма "Сезам" события и состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, не может быть признано доказанным, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ исключает привлечение к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит отмене с отказом в удовлетворении заявленных Управлением Роскомнадзора требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.04.2016 по делу N А53-3182/2016 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

С.С. Филимонова