Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2016 г. N 09АП-28296/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 5 декабря 2016 г. N Ф05-17388/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

6 июля 2016 г.

Дело N А40-65396/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 4 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 6 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Елоева А.М.,

Судей: Банина И.Н., Юрковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рагимовой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "ДГК" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.01.2016 по делу N А40-65396/15 по иску АО "ДГК" к Департаменту по тарифам Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, ФАС России, Министерству финансов РФ о взыскании 2 356 749 017,39 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Кизеева М.С. по доверенности от 16.02.2015; Саитов Д.В. по доверенности от 10.09.2015; Рябинина Т.Е. по доверенности от 01.02.2015; Тищенко Т.А. по доверенности от 13.05.2016; Вороная Т.Г. по доверенности от 31.01.2014;

от ответчика 1: Колосова Н.И. по доверенности от 16.03.2016;

от ответчика 2: Мусиенко А.В. по доверенности от 13.11.2013;

от ответчика 3: Шишкин Е.С. по доверенности от 21.09.2015;

от ответчика 4: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "ДГК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с Приморского края в лице Департамента по тарифам Приморского края и Департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края, а также с Российской Федерации в лице ФАС России (правопреемник ФСТ России) и Министерства финансов РФ за счет казны РФ убытков в размере 2 356 749 017 руб. 39 коп. (требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением от 11.01.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, указывая на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Истец ссылается на невыполнение Департаментом по тарифам Приморского края требований приказа ФСТ России N 81-д от 28.01.2014 о компенсации обществу в порядке, установленном приказом, убытков, причиненных в 2013 году установлением заниженных, экономически необоснованных тарифов, при этом экономически обоснованные тарифы долежали установлению именно Департаментом по тарифам Приморского края в силу его компетенции и в порядке исполнения приказа вышестоящего органа.

По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции было необоснованно отказано в назначении экспертизы, не установлен размер причиненных истцу убытков, обстоятельства дела оценены с учетом неправильного применения ст.16 ГК РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст.ст.266,268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 28.12.2011 N 81/14 были установлены тарифы на 2012 год для обособленных подразделений Общества : филиала "Приморские тепловые сети" и филиала "Приморская генерация".

На основании Закона о теплоснабжении, Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" истец обратился в Департамент по тарифам Приморского края с заявлением от 27.04.2012 N 28.1/4161 об установлении тарифов на тепловую энергию с приложением документов, необходимых для подтверждения и экономического обоснования затрат (расходов), включаемых в тариф.

Департаментом по тарифам Приморского края на основании Экспертного заключения от 14.12.2012 "О проведенной экспертизе экономической обоснованности стоимости поставки тепловой энергии на розничный рынок Приморского края для филиалов ОАО "ДГК" "Приморская генерация" и Приморские тепловые сети" в 2013 году", подготовленного Экспертной группой Департамента по тарифам Приморского края, утвержденной распоряжением Департамента от 09.11.2012 N 360, принято Постановление от 25.12.20012 N 87/2, которым для филиалов Общества установлены следующие тарифы на 2013 год:

С 01.01.2013 по 30.06.2013 установлены следующие тарифы:

- для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии : на горячую воду - 1 210 руб/Гкал без НДС, на отборный пар давлением от 7, 0 до 13, 0 кг/см - 1 285, 78 руб. /Гкал без НДС;

- для населения (с НДС) : на горячую воду - 1 427, 80 руб./Гкал;

С 01.07.2013 по 31.12.2013 установлены следующие тарифы:

- для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии: на горячую воду - 1 355, 20 руб./Гкал без НДС, на отборный пар давлением от 7, 0 до 13, 0 кг/кв.см - 1 440, 10 руб. /Гкал без НДС ;

- для населения (С НДС) : на горячую воду - 1 599, 14 руб. /Гкал.

Указав, что Департаментом по тарифам Приморского края при установлении тарифов на 2013 год не были учтены экономически обоснованные расходы истца, в результате чего была занижена необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течении расчетного периода регулирования и были установлены экономически необоснованные тарифы, не покрывающие затрат (расходов) общества и не обеспечивающие компенсацию ранее уже признанных Департаментом экономически обоснованных расходов общества (компенсации недополученного по независящим причинам дохода), истец обратился в Федеральную службу по тарифам с заявлением о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения N ФСТ-4484-27 от 26.02.2013.

По результатам рассмотрения указанного заявления ФСТ России издало Приказ N 81-д от 28.01.2014, которым частично удовлетворил требования ОАО "ДГК", указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с Департаментом по тарифам Приморского края, указав, что Департамент по тарифам Приморского края при установлении для ОАО "ДГК" цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2013 год были допущены нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, следствием которых явилось то, что в установленных Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 25.12.2012 N 87/2 тарифах не были в полном объеме учтены экономически обоснованные расходы ОАО "ДГК" и экономически обоснованный недополученный по независящим причинам доход; неправомерно неучтенные при установлении для ОАО "ДГК" расходы и недополученный доход подлежат учету при установлении для ОАО "ДГК" тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 и 2015 годы.

Данным приказом органу исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предписано:

- в срок до 01 мая 2014 года принять решение об установлении (пересмотре) для ОАО "ДГК" цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год, при этом учесть неправомерно неучтенные в тарифах 2013 года расходы с учетом положений абзаца 3 настоящего пункта, в том числе с учетом результатов документально подтвержденного размера фактических расходов ОАО "ДГК" за 2013 год, обеспечив непревышение уровня тарифов на тепловую энергию для потребителей 1-го полугодия 2014 года над уровнем тарифов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2013 г.;

- разницу между учтенными при установлении (пересмотре) тарифов 2014 года в соответствии с положениями абзаца 2 настоящего пункта учесть при установлении для ОАО "ДГК" цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год;

- проинформировать федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об исполнении настоящего Приказа, представив не позднее 10 рабочих дней с даты установления для ОАО "ДГК" цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год (принимаемого в соответствии с положениями абзаца 2 настоящего пункта) и 2015 годы (принимаемого в соответствии с положениями абзаца 3 настоящего пункта) надлежащим образом заверенные копии решений органа исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Приморского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Экспертных заключений указанного органа исполнительной власти по вопросу расчета НВВ ОАО "ДГК".

Департаментом по тарифам Приморского края во исполнение Приказа ФСТ России N 81-д издано Постановление от 11.06.2014 N 22/1 "О внесении изменений в постановление от 18.12.2013 N 79/12 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ОАО "ДГК" (филиалы "Приморские тепловые сети" и "Приморская генерация") Обществу компенсированы в 2014 году и будут компенсированы в 2015 году причиненные в 2013 году убытки в общей сумме 125 056 574,82 руб.

Истец считает, что с учетом частичной компенсации Департаментом по тарифам Приморского края убытков общества путем учета в тарифе на 2014 и 2015 г.г. дополнительных расходов в сумме 125 056 574,82 руб., сумма невозмещенных убытков составила 2 356 749 017,39 руб.

Указав, что Приказом ФСТ России N 81-Д экономически обоснованный тариф установлен не был, размеры расходов, которые ФСТ России посчитала экономически необоснованными в постановляющей части приказа не определены, суд первой инстанции в соответствии со ст.16 ГК РФ, Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" пришел к выводу о недоказанности истцом факта причинения убытков в заявленном размере.

У апелляционного суда не имеется оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, при этом апелляционный суд учитывает, что Постановление Департамента по тарифам Приморского края от 25.12.2012 N 87/2 об установлении тарифов на тепловую энергию, не признано недействительным в установленном законом порядке.

Более того, представитель вышестоящего уполномоченного органа (ФАС России) в апелляционном суде пояснил, что нарушений законодательства при издании данного Постановления Департаментом по тарифам Приморского края допущено не было.

Оценив все имеющиеся доказательства, апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были оценены судом первой инстанции, и влияли бы на законность и обоснованность судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.01.2016 по делу N А40-65396/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "ДГК" - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

А.М. Елоев

Судьи

И.Н. Банин Н.В. Юркова