Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2016 г. N 15АП-8679/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

08 июля 2016 г.

дело N А32-46080/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель Симашкевич Р.В. по доверенности от 13.05.2016 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2016 по делу N А32-46080/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югма-2000" к заинтересованному лицу Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Югма-2000" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области Краснодарского края (правопредшественнику Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края) о признании незаконным постановления N 002/289 от 15.09.2015 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Решением суда от 26.04.2016 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения. Суд установил, что строительство спорного объекта общество осуществляло за счет собственных средств, в связи с чем обязанность по представлению отчетности у него отсутствовала.

Не согласившись с принятым решением, Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что договор участия в долевом строительстве обществом с первым участником зарегистрирован 09.10.2014 г., в общества имеется обязанность по представлению отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в деянии общества имеется состав правонарушения.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы жалобы. Общество, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Югма 2000" на земельном участке с

кадастровым номером 23:32:0302007:1276, осуществляет строительство объекта

"Малоэтажный многоквартирный жилой дом" по адресу Тихорецкий район, ст.

Фастовецкая, ул. Красная, в 39,5 метра в юго-восточном направлении от угла жилого дома N 30 на основании Разрешения на строительство от 28.11.2014 N RU23533000-313.

При проведении проверки в отношении общества административным органом установлено, что обществом не представлена отчетность на основании п.6 ч.6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" за 4 квартал 2014 и 1 квартал 2015 в установленный законом срок.

По данному факту Департаментом в отношении общества составлен протокол от 10.06.2015 об административном правонарушении N 002/289 по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 15.09.2015 N 002/289 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Данное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Данный вывод признается апелляционным судом обоснованным ввиду следующего.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, составляет непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

На основании части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 645 представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила N 645), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил N 645 отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 645 отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения (пункт 6 Правил N 645).

Согласно пункту 8 Правил N 645 форма, предусмотренная приложением N 2 к настоящим Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется, начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору.

При наличии расторгнутых договоров за отчетный период представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора.

В апелляционной жалобе Департамент указывает, что ООО "Югма-2000", являясь застройщиком, несет обязанность по предоставлению в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Между тем, Согласно выписке из ЕГРПН от 22.10.2015 у застройщика (ООО "Югма-2000") в разделе 5 "Договоры участия в долевом строительстве" содержится 3 записи, однако в каждой из них в качестве участников долевого строительства указаны лишь общество с ограниченной ответственностью "Югма-2000" (то есть застройщик) и муниципальное образование Тихорецкий район. Доказательств заключения застройщиком договоров участия в долевом строительстве с дольщиками - физическими лицами Департаментом не представлено.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что строительство дома осуществляется обществом "Югма-2000" за счет собственных средств, а не привлеченных средств участников долевого строительства, в связи с чем не должно представлять отчетность, предусмотренную Законом N 214-ФЗ и Правилами N645, признается апелляционным судом обоснованным.

Ссылка Департамента в апелляционной жалобе на то, что обществом 03.10.2014 г. зарегистрирован договор участия в долевом строительстве с участником долевого строительства в отношении спорного объекта недвижимости, не подтверждена документально, в связи с чем подлежит отклонению.

В связи с изложенным вывод суда первой инстанции об отсутствии в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения и необходимости отмены вынесенного Департаментом в отношении общества постановления N 002/289 от 15.09.2015 является обоснованным.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2016 по делу N А32-46080/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Соловьева Г.А. Сурмалян