Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2016 г. N 12АП-6167/16

г. Саратов

11 июля 2016 г.

Дело N А57-26015/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кандалова Евгения Викторовича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 мая 2016 года по делу N А57-26015/2015 (судья Степура С.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кандалова Евгения Викторовича (Саратовская область, с. Ново-Захаркино)

заинтересованные лица:

Администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области (413801, Саратовская область, Балаковский район, с. Натальино, ул. К. Маркса, д. 4А, ИНН 6439083029, ОГРН 1136439002292),

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12, ИНН 6439071023, ОГРН 1096439000943),

Общество с ограниченной ответственностью "Гис-Агро Балаково" (413805, Саратовская область, Балаковский район, поселок Новониколаевский, ул. Куйбышева, д. 35, ИНН 6439056219, ОГРН 1046403904436)

о признании незаконным бездействия Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, об обязании Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области устранить допущенное нарушение,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кандалова Евгения Викторовича - Шангай В.В., действующий по доверенности от 01.04.2015,

Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области - Корчагина Е.А., действующая по доверенности от 11.01.2016 N 01-11/7,

другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кандалов Евгений Викторович (далее - ИП Кандалов Е.В., заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Администрации Натальинского муниципального образования, Балаковского муниципального района, Саратовской области, выразившегося в не совершении юридически значимых действий, предусмотренных положения пунктом 4 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 года, по заявлению индивидуального предпринимателя глава крестьянского фермерского хозяйства Кандалов Евгений Викторович, о реализации преимущественного права на заключение договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Сельскохозяйственная артель "Хлебновская", кадастровый номер 64:05:000000:6; об обязании Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района, Саратовской области устранить допущенное нарушение путем совершения всех необходимых юридически значимых действий, предусмотренные п.4 ст. 12 Федерального закона N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 года, а именно: принять решение об условиях продажи 58\382 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Сельскохозяйственная артель "Хлебновская", кадастровый номер 64:05:000000:6 направить ИП Главе КФХ Кандалову Е.В., проект договора купли-продажи 58\382 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Сельскохозяйственная артель "Хлебновская", кадастровый номер 64:05:000000:6 в пяти дневной срок, с даты принятия решения об условиях продажи 58\382 земельных долей (т. 5, л.д. 22-23).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью "Гис-Агро Балаково".

Решением от 31 мая 2016 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Заявитель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 15.06.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителя подателя жалобы и Администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в 2007 году Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области принято решение о формировании земельных участков, из исходного земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6, в счет 79 (семидесяти девяти) невостребованных земельных долей, в границах бывшего СХА "Хлебновская", с последующей передачей указанных земельных участков в аренду сельхозтоваропроизводителям района.

Так, постановлением главы Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 1316 от 20 апреля 2007 года КФХ Кандалову В.А. переданы в аренду сроком на 11 (одиннадцать) месяцев следующие земельные участки;

* земельный участок с кадастровым номером 64:05:060602:0001, площадью 138,4673 га, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство (пашня), адрес объекта: Саратовская область, Балаковский район, Новониколаевское муниципальное образование.

* земельный участок с кадастровым номером 64:05:060602:0002, площадью 254,8813 га, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство (пашня), адрес объекта: Саратовская область, Балаковский район, Новониколаевское муниципальное образование.

* земельный участок с кадастровым номером 64:05:060602:0003, площадью 390,8174 га, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство (пашня), адрес объекта: Саратовская область, Балаковский район, Новониколаевское муниципальное образование.

* земельный участок с кадастровым номером 64:05:060602:0004, площадью 47,1922 га, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство (пашня), адрес объекта: Саратовская область, Балаковский район, Новониколаевское муниципальное образование.

* земельный участок с кадастровым номером 6Л:05:060602:0005, площадью 100.2488 га, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство (пашня), адрес объекта: Саратовская область, Балаковский район, Новониколаевское муниципальное образование.

* земельный участок с кадастровым номером 64:05:060602:0006, площадью 43,0419 га, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство (пашня), адрес объекта: Саратовская область, Балаковский район, Новониколаевское муниципальное образование.

* земельный участок с кадастровым номером 64:05:060401:0001, площадью 45,6004 га, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство (пашня), адрес объекта: Саратовская область, Балаковский район, Новониколаевское муниципальное образование.

На основании постановления главы Администрации БМО N 1316 от 20.04.2007 года между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской Области (Арендодатель) и Кандаловым В.А. (Арендатор) заключены договоры аренды земельных участков N 354, N 355, N 353, N 352, N 351, N 350, N 349.

Указанные договоры аренды земельных участков заключены сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с 20.04.2007 г. по 19.03.2008 г.

Поскольку по истечении указанных сроков арендатор продолжал использовать переданные ему в аренду земельные участки, действие таких договоров было возобновлено на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

В дальнейшем Кандалов В.А. уступил права по договорам аренды земельных участков N 354, N 355, N 353, N 352, N 351, N 350, N 349 от 17.08,2007 году Кандалову Евгению Викторовичу, который одновременно является ИП главой КФХ.

Решениями Балаковского районного суда Саратовской области в 2014 году, признано право собственности Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, на 71/379 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственных угодий, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота, общей площадью 65188000 кв.м., адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Балаковский район, сельскохозяйственная артель "Хлебновская", кадастровый номер 64:05:000000:6. каждая доля состоит из 172040 кв.м., из них пашни- 128860 кв.м, сенокосов - 4130 кв.м, пастбищ 39050 кв.м. Каждая доля состоит из 172040 кв.м., из них пашни - 128860 кв.м, сенокосов - 4130 кв.м, пастбищ 39050 кв.м.

Право общей долевой собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке, что подтверждается регистрационными записями в ЕГРП за N 64-64-03/142/2014-301 от 19.12.2014 года, N64-64-03/148/2014-270 от 29.12.2014 года, N 64-64/005-64/005/031/2015-118/2 от 20.04.2015 года, N64-64/005-64/005/072/2015-489/2 от 22.09.2015 года.

Администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области на основании статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", размещает в районной газете "Балаковские вести" N 51Д(3847) от 23.12.2014 г. и N 17 Д9(3883) от 28.04.2015 года информационные сообщения о намерении продать земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, сельскохозяйственная артель "Хлебновская", кадастровый номер 64:05:000000:6, сельскохозяйственной организации или КФХ, использующим данный земельный участок, находящийся в долевой собственности.

ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кандалов Е.В. обращается в орган местного самоуправления Натальинского МО с заявлением от 16.03.2015 года о намерении приобрести 79/379 невостребованных земельных долей СХА "Хлебновская" из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:05:000000:6, ссылаясь на то, что указанные земельные доли фактически используется в деятельности КФХ.

По результатам рассмотрения заявления ИП главы КФХ Кандалова Е.В. Администрацией Натальинского муниципального образования вынесено постановление от 27.04.2015 N 40 "О предоставлении Кандалову Е.В. в собственность за плату 11/379 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:05:000000:6". Между Администрацией Натальинского МО Балаковского муниципального района Саратовской области и ИП главой КФХ Кандаловвм Е.В. заключен договор купли-продажи N ИД/5-15 от 28.04.2015 года.

Также, по результатам рассмотрения заявления ИП главы КФХ Кандалова Е.В. Администрацией Натальинского муниципального образования вынесено постановление от 29.04.2015 N 41 "О предоставлении Кандалову Е.В. в собственность за плату 10/379 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:05:000000:6". Между Администрацией Натальинского МО Балаковского муниципального района Саратовской области и ИП главой КФХ Кандаловым Е.В. заключен договор купли-продажи N ИД/6-15 от 29.04.2015 года.

Право собственности Кандалова Е.В. было зарегистрировано в ЕГРП в установленном законом порядке. 15.05.2015 года ИП Кандалову Е.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64-АД N 660516, которое подтверждает, что у него возникло право собственности на 21/379 земельную долю в праве общей долевой собственности, на земельный участок с кадастровым номером 64:05:000000:6.

31 июля 2015 произведена государственная регистрация за Администрацией Натальинского образования Балаковского муниципального района Саратвоской области права общей долевой собственности, доля в праве 36/379 на земельный участок кадастровый номер 64:05:000000:6 сельскохозяйственных угодий - земельная доля площадью 172040 кв.м., из них пашни - 128860 кв.м., сенокосов - 4130 кв.м., пастбищ 39050 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота, общей площадью 65188000 кв.м., адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Балаковский район, сельскохозяйственная артель "Хлебновская". В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 31.07.2015 серии 64-АД N 688369 (л.д. 56 т. 2).

Администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в газете "Балаковские вести" от 06.08.2015 г., выпуск N 31Д (3912), проинформировала о возможности приобретения земельных долей, расположенных на территории Натальинского МО СХА "Хлебновская", сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок, находящейся в долевой собственности.

17 августа 2015 года ИП Глава КФХ Кандалов Е.В. обратился в Администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о направлении в его адрес проекта договора купли-продажи на оставшиеся 58/379 земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер 64:05:000000:6, без проведения торгов по цене определенной, как произведение 15 процентов кадастровой стоимости, одного квадратного метра площади, соответствующей размеру этой земельной доли, на основании пункта 4 статьи 12 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ), в силу тех обстоятельств, что его первоначальное заявление от 16.03.2015 года не реализовано в полной мере.

09 сентября 2015 года Администрация Натальинского МО направила в адрес ИП КФХ Кандалова Е.В. письмо за исходящим N 09-16/886, из содержания которого следует, что заявление ИП КФХ Кандалова Е.В. от 17.08.2015 года не подлежит реализации в силу тех обстоятельств, что ИП глава КФХ Кандалов Е.В. в адрес администрации Натальинского МО не направил соответствующие заявление на приобретение невостребованных земельных долей принадлежащих Натальинскому МО, а также не представил документы, подтверждающие его правовой статус специального субъекта, являющегося сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством и использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, по назначению.

21 сентября 2015 года ИП Глава КФХ Кандалов Е.В. обратился в Администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением N 56 о выкупе земельных долей, в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер 64:05:000000:6, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, СХА "Хлебновская".

22 сентября 2015 произведена государственная регистрация за Администрацией Натальинского образования Балаковского муниципального района Саратовской области права общей долевой собственности, доля в праве 76/379 на земельный участок кадастровый номер 64:05:000000:6 сельскохозяйственных угодий - земельная доля площадью 172040 кв.м., из них пашни- 128860 кв.м., сенокосов - 4130 кв.м., пастбищ 39050 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота, общей площадью 65188000 кв.м., адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Балаковский район, сельскохозяйственная артель "Хлебновская". В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2015 серии АА 029098 (л.д. 57 т. 2).

01 октября 2015 года в газете "Балаковские вести", выпуск N 39Д (3928), Администрацией была опубликована информация о возможности приобретения земельных долей, расположенных на территории Натальинского МО СХА "Хлебновская" сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок, находящейся в долевой собственности.

08 октября 2015 года ИП Глава КФХ Кандалов Е.В. также обратился в Администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением, о выкупе земельных долей, в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер 64:05:000000:6, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, СХА "Хлебновская".

Заявитель считает, что Администрация незаконного бездействовала по рассмотрению заявлений ИП Кандалова Е.В. от 17.08.2015, 21.09.2015 и от 08.10.2015 года по существу и как следствие в незаключении до настоящего времени договора купли-продажи земельной доли, что послужило основанием для обращения в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что факт бездействия Администрации по рассмотрению заявлений ИП Кандалова Е.В. не установлен.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В судебном заседании представитель ИП Кандалова Е.В. пояснил, что считает решение суда вынесенным с нарушением норм процессуального права, поскольку 24.05.2016 года в 12 часов 30 минут в электронном виде в арбитражный суд первой инстанции им было направлено заявление в порядке статьи 49 АПК РФ, которое не рассмотрено судом первой инстанции и не учтено при вынесении решения.

Действительно, как следует из материалов дела, 24.05.2016 года в Арбитражный суд Саратовской области в электронном виде до начала судебного заседания по итогам которого вынесено обжалуемое решение поступило заявление ИП Кандалова Е.В. в порядке статьи 49 АПК РФ (т.6, л.д. 183-201).

Указанное заявление судом первой инстанции не рассмотрено.

Однако данное нарушение не привело к принятию по делу неверного решения в силу следующего.

Как указано выше, судом первой инстанции рассмотрены следующие требования заявителя:

- о признании незаконным бездействия Администрации Натальинского муниципального образования, Балаковского муниципального района, Саратовской области, выразившегося в не совершении юридически значимых действий, предусмотренных положения пунктом 4 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 года, по заявлению индивидуального предпринимателя глава крестьянского фермерского хозяйства Кандалов Евгений Викторович, о реализации преимущественного права на заключение договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Сельскохозяйственная артель "Хлебновская", кадастровый номер 64:05:000000:6;

- об обязании Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района, Саратовской области устранить допущенное нарушение путем совершения всех необходимых юридически значимых действий, предусмотренные п.4 ст. 12 Федерального закона N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 года, а именно: принять решение об условиях продажи 58\382 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Сельскохозяйственная артель "Хлебновская", кадастровый номер 64:05:000000:6 направить ИП Главе КФХ Кандалову Е.В., проект договора купли-продажи 58\382 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Сельскохозяйственная артель "Хлебновская", кадастровый номер 64:05:000000:6 в пяти дневной срок, с даты принятия решения об условиях продажи 58/382 земельных долей.

В порядке уточнения заявленных требований предприниматель просил:

- признать незаконными бездействия органа местного самоуправления администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выраженного в не рассмотреии по существу и не направлении в установленные сроки ответа на письменное заявление ИП главы КФХ Кандалова Е.В. от 17.08.2015 года "о выкупе (предоставлении в собственность) невостребованных земельных долей, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6, па условиях информационного сообщения в газете "Балаковские вести" N 31 Д от 06.08.2015 года в порядке, предусмотренном п.4 ст. 12 Федерального закона N 101-ФЗ от 27.07.2002;

- признать незаконными бездействия органа местного самоуправления администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выраженного в не рассмотрении по существу и не направлении в установленные сроки ответа на письменное заявления ИП главы КФХ Кандалова Е.В. от 21.09.2015 года "о выкупе (предоставлении в собственность) невостребованных земельных долей, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6, на условиях информационного сообщения в газете "Балаковские вести" N 31 Д от 06.08.2015 года в порядке, предусмотренном п.4 ст. 12 Федерального закона N 101-ФЗ от 27.07.2002;

- признать незаконными бездействия органа местного самоуправления администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выраженного в не рассмотрении по существу и не направлении в установленные сроки ответа на письменное заявления ИП главы КФХ Кандалова Е.В. от 08.10.2015 года "о выкупе (предоставлении в собственность) невостребованных земельных долей, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 64:05:000000:6, па условиях информационного сообщения в газете "Балаковские вести" N 39 от 01.10.2015 года в порядке, предусмотренном п.4 ст. 12 Федерального закона N 101-ФЗ от 27.07.2002;

- обязать Администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района, Саратовской области устранить допущенное нарушение путем заключения с предпринимателем договора купли-продажи 58/379 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Сельскохозяйственная артель "Хлебновская", кадастровый номер 64:05:000000:6 по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 АПК РФ об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.

Как следует из решения суда первой инстанции, суд, рассматривая требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не совершении юридически значимых действий, предусмотренных положения пунктом 4 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 года, по заявлению индивидуального предпринимателя глава крестьянского фермерского хозяйства Кандалов Евгений Викторович, о реализации преимущественного права на заключение договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок, рассмотрел по существу требования заявителя о признании незаконными бездействия Администрации, выраженного в не рассмотрении по существу и не направлении ответов на письменные заявления ИП главы КФХ Кандалова Е.В. от 17.08.2015, 21.09.2015 и от 08.10.2015 года.

Следовательно, в данном случае у суда первой инстанции отсутствуют основания для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации, граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 9).

Пунктом 5.1 статью 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Как указано выше, 31.07.2015 произведена государственная регистрация за Администрацией Натальинского образования Балаковского муниципального района Саратовской области права общей долевой собственности, доля в праве 36/379 на земельный участок кадастровый номер 64:05:000000:6 по адресу (местоположение) объекта: Саратовская область, Балаковский район, сельскохозяйственная артель "Хлебновская".

Администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в газете "Балаковские вести" от 06.08.2015 г., выпуск N 31Д (3912), проинформировала о возможности приобретения земельных долей, расположенных на территории Натальинского МО СХА "Хлебновская", сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок, находящейся в долевой собственности.

17 августа 2015 года ИП Глава КФХ Кандалов Е.В. обратился в Администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о направлении в его адрес проекта договора купли-продажи на оставшиеся 58/379 земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер 64:05:000000:6, без проведения торгов по цене определенной, как произведение 15 процентов кадастровой стоимости, одного квадратного метра площади, соответствующей размеру этой земельной доли, на основании пункта 4 статьи 12 ФЗ от 24.07.2002 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в силу тех обстоятельств, что его первоначальное заявление от 16.03.2015 года не реализовано в полной мере.

09 сентября 2015 года Администрация Натальинского МО направила в адрес ИП КФХ Кандалова Е.В. письмо за исходящим N 09-16/886, из содержания которого следует, что заявление ИП КФХ Кандалова Е.В. от 17.08.2015 года не подлежит реализации в силу тех обстоятельств, что ИП глава КФХ Кандалов Е.В. в адрес Администрации Натальинского МО не направил соответствующие заявление на приобретение невостребованных земельных долей принадлежащих Натальинскому МО, а также не представил документы, подтверждающие его правовой статус специального субъекта, являющегося сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством и использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, по назначению.

Согласно представленному заявлению от 17.08.2015 года усматривается, что приложение в заявление не указано, документы не были представлены (л.д.31 т.1).

Заявитель данный факт не отрицает, но считает, что весь пакет документов был представлен при первоначальном заявлении 16.03.2015 года и повторно представлять нет необходимости.

Из содержания заявления от 17.08.2015 года следует, что основанием для его подачи послужила произведенная государственная регистрация права собственности за Администрацией Натальинского МО по состоянию на 10.08.2015 года.

Как верно указал суд, право органа местного самоуправления продать долю возникает с момента регистрации права, а возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом (в данном случае после 06.08.2015 года).

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что после государственной регистрации права собственности 31.07.2015 последующая процедура является самостоятельной и не связана с процедурой приобретения доли по заявлению Кандалова Е.В. от 16.03.2015 года, соответственно после государственной регистрации права 31.07.2015 года в силу пункта 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ заявитель должен обратится с заявлением на приобретение невостребованных земельных долей, а также не представить документы, подтверждающие его правовой статус специального субъекта, являющегося сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством и использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, по назначению.

Частью 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено перечень сведений, которые необходимо указывать в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3).

Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" определены признаки сельскохозяйственного товаропроизводителя. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаны организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", и крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Законом о фермерском хозяйстве.

В пункте 4 письма Минэкономразвития от 25.11.2011 N Д23-4894 разъяснено, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами, в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

При таких обстоятельствах, отсутствует незаконное бездействие Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившегося в не совершении юридически значимых действий, предусмотренных положения пунктом 4 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 года, по заявлению ИП Кандалов Евгений Викторович от 17 августа 2015 года о реализации преимущественного права на заключение договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:05:000000:6.

Ответ Администрации от 09.09.2015 года на заявление от 17.08.2015 года получен предпринимателем 10.09.2015, что им не оспаривается.

21 сентября 2015 года ИП Глава КФХ Кандалов Е.В. обратился в Администрацию Натальинского муниципального образования с заявлением N 56 о выкупе земельных долей, в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер 64:05:000000:6, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, СХА "Хлебновская" с приложением документов согласно указанного приложения.

22 сентября 2015 произведена государственная регистрация за Администрацией Натальинского образования Балаковского муниципального района Саратвоской области права общей долевой собственности, доля в праве 76/379 на земельный участок кадастровый номер 64:05:000000:6 сельскохозяйственных угодий - земельная доля площадью 172040 кв.м., из них пашни - 128860 кв.м., сенокосов - 4130 кв.м., пастбищ 39050 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота, общей площадью 65188000 кв.м., адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Балаковский район, сельскохозяйственная артель "Хлебновская". В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2015 серии АА 029098 (л.д. 57 т. 2).

01 октября 2015 года в газете "Балаковские вести", выпуск N 39Д (3928), Администрацией была опубликована информация о возможности приобретения земельных долей, расположенных на территории Натальинского МО СХА "Хлебновская" сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок, находящейся в долевой собственности.

08 октября 2015 года ИП Глава КФХ Кандалов Е.В. также обратился в Администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением, о выкупе земельных долей, в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер 64:05:000000:6, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, СХА "Хлебновская".

Администрация в суд первой инстанции представила письмо от 16.10.2015 года N 0916/995, направленное в адрес Кандалова Е.В., на обращения от 21.09.2015 и от 08.10.2015 года, где указано, что в связи с наличием двух заявлений о выкупе доли Администрацией будет проведена процедура формирования земельных участков из долей в праве общей долевой собственности с целью их последующей реализации.

Данное письмо направлено простой корреспонденцией, что подтверждается Журналом регистрации исходящей корреспонденцией, в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Администрации Натальинского муниципального образования, утвержденной постановлением Администрации Натальинского муниципального образования N 262 от 06.10.2014.

Заявитель отрицает факт получения данного письма, в доказательства представил приказ о назначении внутренней проверочной комиссии от 20.05.2016 г., акт проведения внутренней проверки от 23.05.2016 г., приказ от 19.07.2013 о назначении ответственных лиц за корреспонденцию, Справка инспектора отдела кадров Золотаревой О.Ю. о непоступлении корреспонденции от Администрации Натальинского муниципального образования, справки отделений почтовой связи с.Хлебновка и с.Новозахаркино о непоступлении заказной корреспонденции.

Однако, как верно указал суд, представленные доказательства свидетельствуют о неполучении заказной корреспонденции, в данном случае письмо Администрацией направлено простой корреспонденцией.

При таких обстоятельствах, отсутствует незаконное бездействие Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившегося в не совершении юридически значимых действий, предусмотренных положения пунктом 4 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 года, по заявлению ИП Кандалов Евгений Викторович от 21.09.2015 и от 08.10.2015 о реализации преимущественного права на заключение договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:05:000000:6.

Действия по рассмотрению обращений 21.09.2015 и от 08.10.2015 в порядке и сроки, установленные земельным законодательством и Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" администрацией произведены. По результатам рассмотрения заявлений администрацией были приняты решения, выраженные в письме от 16.10.2015 г.

ИП Кандалов Е.В. вправе в установленном законом порядке обжаловать указанное решение администрации.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение принятое судом первой инстанции законным и обоснованным.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу предпринимателя следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 мая 2016 года по делу N А57-26015/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников