Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2016 г. N 13АП-12252/16

г. Санкт-Петербург

11 июля 2016 г.

Дело N А21-8880/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.

при участии:

от истца: представитель не явился, уведомлен,

от ответчиков: представители не явились, уведомлены,

от 3-х лиц: представители не явились, уведомлены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12252/2016) Потребительского гаражно-строительного кооператива "Жигули" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.03.2016 по делу N А21-8880/2011 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению Потребительского гаражно-строительного кооператива "Жигули" к 1) Администрации городского округа "Город Калининград" (ИНН 3903016790, ОГРН 1023900770222);

2) Городскому Совету депутатов города Калининграда;

3) Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области" (Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области");

4) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области;

5) Министерству экономического развития Российской Федерации;

Третьи лица: 1) Жирнова Мария Иосифовна, 2) Касачёв Василий Николаевич, 3) Жданов Виктор Иванович, 4) Воропаева Елена Николаевна, 5) Клинков Павел Борисович, 6) Мелентьева Раиса Николаевна, 7) Мохова Анна Григорьевна, 8) Федосенко Григорий Терентьевич, 9) Вонсовский Владимир Кузьмич, 10) Иванова Валентина Николаевна, 11) Казицкая Наталия Сергеевна, 12) Нестеров Владимир Константинович, 13) Артемьева Мария Ильинична, 14) Митюшкин Павел Владимирович, 15) Ловцов Александр Григорьевич, 16) Баранов Василий Алексеевич, 17) Павличенко Денис Михайлович, 18) Шереметов Владимир Александрович

о признании ненормативных правовых актов, действий и бездействия незаконными, признании сделок недействительными, обязании совершить действия,

установил:

Потребительский гаражно-строительный кооператив "ЖИГУЛИ" (ИНН 3907006472, ОГРН 1023901651487) (далее - Заявитель, ПГСК "Жигули", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Окружному Совету депутатов города Калининграда (далее - Совет депутатов) и ФБУ "Кадастровая палата по Калининградской области" о признании незаконным формирования органами местного самоуправления земельных участков под существующие индивидуальные гаражи, расположенных в г. Калининграде по ул. Аллея Смелых, 120, общей площадью 42200 кв.м., 218 кв.м., 257300 кв.м., присвоения данным земельным участкам кадастровых номеров 39:15:141403:39, 39:15:141403:24, 391:15:141403, а также постановки земельных участков общей площадью 42200 кв.м., 218 кв.м., 257300 кв.м. с кадастровыми номерами 39:15:141403:39, 39:15:141403:24, 391:15:141403 на кадастровый учет в ФБУ "Кадастровая палата по Калининградской области"; об обязании Окружного Совета депутатов города Калининграда исключить земельные участки, расположенные в г. Калининграде по ул. Аллея Смелых, 120, общей площадью 42200 кв.м., 218 кв.м., 257300 кв.м. с кадастровыми номерами 39:15:141403:39, 39:15:141403:24, 391:15:141403 с кадастрового учета в ФБУ "Кадастровая палата по Калининградской области"; об обязании ФБУ "Кадастровая палата по Калининградской области" аннулировать запись в реестре о земельных участках, расположенных в г. Калининграде по ул. Аллея Смелых, 120, общей площадью 42200 кв.м., 218 кв.м., 257300 кв.м. с кадастровыми номерами 39:15:141403:39, 39:15:141403:24, 391:15:141403; о признании незаконным бездействия Окружного Совета депутатов города Калининграда, выраженного в неисполнении обязанностей и непринятия решения по формированию земельного участка под существующие индивидуальные гаражи, расположенные в потребительском гаражно-строительном кооперативе "Жигули" по адресу: 236004, г. Калининград, ул. Аллея Смелых, 120; об обязании Окружного Совета депутатов города Калининграда принять решение о формировании земельного участка под существующие индивидуальные гаражи, расположенные в потребительском гаражно-строительном кооперативе "Жигули" по адресу: 236004, г. Калининград, ул. Аллея Смелых, 120, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждении проекта его (земельного участка) границ.

На основании определения суда от 30.01.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа "Город Калининград" (ИНН 3903016790, ОГРН 1023900770222) (далее - Администрация).

Определением суда от 27.02.2012 произведена замена заинтересованного лица - ФБУ "Кадастровая палата по Калининградской области", на его правопреемника - Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области" (Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области") (далее - Кадастровая палата).

Определением суда от 31.07.2014 заинтересованное лицо - Окружной Совет депутатов города Калининграда - заменено на Городской Совет депутатов города Калининграда в связи с изменением наименования.

Определением суда от 04.08.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Росреестр) и Министерство экономического развития Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Жирнова Мария Иосифовна, Касачёв Василий Николаевич, Жданов Виктор Иванович, Воропаева Елена Николаевна, Клинков Павел Борисович, Мелентьева Раиса Николаевна, Мохова Анна Григорьевна, Федосенко Григорий Терентьевич, Вонсовский Владимир Кузьмич, Иванова Валентина Николаевна, Казицкая Наталия Сергеевна, Нестеров Владимир Константинович, Артемьева Мария Ильинична, Митюшкин Павел Владимирович, Ловцов Александр Григорьевич, Баранов Василий Алексеевич, Павличенко Денис Михайлович, Шереметов Владимир Александрович.

В ходе рассмотрения дела Истец неоднократно уточнял исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в окончательной редакции просил суд:

- признать распоряжение Комитета муниципального имущества города Калининграда от 06 апреля 2004 года N 697 "Об утверждении проекта границ земельных участков по ул. Аллея Смелых в Московском районе" и распоряжение Комитета муниципального имущества города Калининграда от 29 мая 2004 года N 10009 "О внесении изменений в распоряжение от 06 апреля 2004 года N 697 "Об утверждении проекта границ земельных участков по ул. Аллея Смелых в Московском районе" незаконными, принятыми с существенным нарушением Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 3 ч. 2 п. 3; ст. 25 п. 1, ст. 27, ст. 33, ст. 44 Устава городского округа "Город Калининград", ст. 11.2 ч. 4, ст. 11.3 ч. 1, ст. 11.3 ч. 1 п.2, ст. 34 ч. 1, ст. 34 ч. 1 п. 4 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 37 Земельного кодекса РСФСР в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2162, от 24 декабря 1993 года N 2287, статьи 41 Земельного кодекса РСФСР;

- признать недействительным технический паспорт на несуществующий объект недвижимого имущества с инвентарным номером 32893, именуемый как гараж N 24 секции "Р", расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Аллея Смелых, 120;

- признать сделку купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:141403:24, площадью 185 кв.м. по адресу: ул. Аллея Смелых, 120 в Московском районе г. Калининграда недействительной (ничтожной), противоречащей частям 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, Указу Президента Российской Федерации от 09 апреля 2013 года "Об упрощенном порядке формирования земельных участков в садоводческих и гаражных обществах", Федеральному закону от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 3 ч. 2 п. 3; ст. 25 п. 1; ст. 27; ст. 33; ст. 34 Устава городского округа "Город Калининград"; ст. 11.2 ч. 4; ст. 11.3 ч. 1; ст. 11.3 ч. 1 п. 2; ст. 34 ч. 1; ст. 34 ч. 1 п. 4 ЗК РФ, а договор купли-продажи земельного участка N 5451 от 09 апреля 2013 года, заключенный между Администрацией городского округа "Город Калининград" и Федосенко Г.Т., недействительным;

- обязать главу городского округа "Город Калининград" отменить незаконное распоряжение Комитета муниципального имущества города Калининграда от 06 апреля 2004 года N 697 "Об утверждении проекта границ земельных участков по ул. Аллея Смелых в Московском районе" и распоряжение Комитета муниципального имущества города Калининграда от 25 мая 2004 года N 10009 "О внесении изменений в распоряжение N 697 от 06 апреля 2004 года "Об утверждении проекта границ земельных участков по ул. Аллея Смелых в Московском районе", принятыми с существенным нарушением Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2005 года "Об упрощенном порядке оформления земельных участков в садоводческих и гаражных обществах", Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 3 ч. 2 п. 3; ст. 25 п. 1; ст. 27; ст. 33 и 34 Устава городского округа "Город Калининград"; ст. 11.2 ч. 4; ст. 11.3 ч. 1; ст. 11.3 ч. 1 п. 2; ст. 34 ч. 1; ст. 34 ч. 1 п. 4 ЗК РФ; Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 37 Земельного кодекса РСФСР в редакции Указов Президента Российской Федерации N 2162 от 16 декабря 1993 года; N 2287 от 24 декабря 1993 года; ст. 41 Земельного кодекса РСФСР;

- признать распоряжение Комитета муниципального имущества города Калининграда N 1349 от 29 июня 2008 года "О формировании земельных участков по ул. Аллея Смелых, 120 в Московском районе" незаконным, принятым с существенным нарушением Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2005 года "Об упрощенном порядке оформления земельных участков в садоводческих и гаражных обществах", Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; ст. 3 ч. 2 п. 3; ст. 25 п. 1; ст. 27; ст. 33 и 34 Устава городского округа "Город Калининград"; ст. 11.2 ч. 4; ст. 11.3 ч. 1; ст. 11.3 ч. 1 п. 2; ст. 34 ч. 1; ст. 34 ч. 1 п. 4 ЗК РФ; Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 37 Земельного кодекса РСФСР в редакции Указов Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2162, от 24 декабря 1993 года N 2287, ст. 41 Земельного кодекса РСФСР;

- обязать главу городского округа "Город Калининград" отменить незаконное распоряжение Комитета муниципального имущества города Калининграда N 1349 от 29 июня 2008 года "О формировании земельных участков по ул. Аллея Смелых, 120 в Московском районе", принятое с существенным нарушением Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2005 года "Об упрощенном порядке оформления земельных участков в садоводческих и гаражных обществах"; Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; ст. 3 ч. 2 п. 3; ст. 25 п. 1; ст. 27; ст. 33 и 34 Устава городского округа "Город Калининград"; ст. 11.2 ч. 4; ст. 11.3 ч. 1; ст. 11.3 ч. 1 п. 2; ст. 34 ч. 1; ст. 34 ч. 1 п. 4 ЗК РФ; Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 37 Земельного кодекса РСФСР в редакции Указов Президента Российской Федерации N 2162 от 16 декабря 1993 года N 2287 от 24 декабря 1993 года; ст. 41 ЗК РСФСР;

- признать незаконным расформирование администрацией городского округа "Город Калининград" земельного участка площадью 43114 кв.м. с кадастровым номером 39:15:141403:0003 и формирование администрацией городского округа "Город Калининграда" в 2004 году из земельного участка площадью 43114 кв.м. с кадастровым номером 39:15:141403:0003 двух земельных участков, расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Аллея Смелых, 120, площадью 42938 кв.м. с кадастровым номером 39:156141403:23 и площадью 218 кв.м., а в 2013 году размером 185 кв.м. с кадастровым номером 39:156141403:24, а также их (земельных участков) общей площадью 42938 кв.м. и общей площадью 218 кв.м., 185 кв.м. с кадастровым номером 39:156141403:23 и с кадастровым номером 39:156141403:23, постановку на кадастровый учет;

- признать незаконными расформирование администрацией городского округа "Город Калининград" земельного участка площадью 42938 кв.м. и формирование администрацией городского округа "Город Калининград" в 2008 году из земельного участка площадью 42938 кв.м. с кадастровым номером 39:156141403:23, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Аллея Смелых, 120 трех земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 39:156141403:37 площадью 322 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 39:156141403:38 площадью 697 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 39:156141403:39 площадью 42200 кв.м., а также их (земельных участков) общей площадью 322 кв.м., 697 кв.м., 42200 кв.м. с кадастровым номером 39:156141403:37, с кадастровым номером 39:156141403:38 и с кадастровым номером 39:156141403:39 постановку на кадастровый учет;

- признать незаконными расформирование администрацией городского округа "Город Калининград" земельного участка площадью 42200 кв.м. с кадастровым номером 39:156141403:39, и формирование администрацией городского округа "Город Калининград" из данного земельного участка, земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:141403:773, 39:15:141403:776, с кадастровым номером 39:15:141:403:97, площадью 422 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 39:15:141403:96 площадью 41778 кв.м., а также их (земельных участков) общей площадью 422 кв.м. с кадастровым номером 39:156141403:97 и общей площадью 41778 кв.м. с кадастровым номером 39:156141403:96; земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:141403:773, 39:15:141403:776 и постановку их на кадастровый учет;

- признать незаконными расформирование администрацией городского округа "Город Калининград" земельного участка площадью 41778 кв.м. с кадастровым номером 39:15:141403:96 и формирование из него земельного участка площадью 4,0206 га с кадастровым номером 39:15:141403:125 и земельного участка площадью 1375 кв.м. с условным кадастровым номером 39:15:141403:96ЗУ2, а также их (земельных участков) общей площадью 4,0206 га с кадастровым номером 39:15:6141403:125 и земельного участка площадью 1375 кв.м. с условным кадастровым номером 39:15:141403:96ЗУ2 постановку на кадастровый учет;

- обязать администрацию городского округа "Город Калининград" исключить земельные участки, расположенные в городе Калининграде по ул. Аллея Смелых, 120, общей площадью 185 и 218 кв.м., 322 кв.м., 697 кв.м., 422 кв.м., 41778 кв.м., 40206 кв.м. с кадастровыми номерами 39:156141403:23, 39:156141403:125, 39:156141403:24, 39:156141403:37, 39:156141403:38, 39:156141403:97, с кадастровым номером 39:15:141403:96 площадью 1375 кв.м., с условным кадастровым номером 39:15:141403:96ЗУ2 и земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:141403:773, 39:15:141403:776 с кадастрового учета;

- признать незаконными действия Росреестра, зарегистрировавшего ничтожные договоры купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:156141403:24, площадью 185 кв.м., с кадастровым номером 39:15:141403:37 площадью 322 га и земельного участка с кадастровым номером 39:15:141403:38 площадью 697 га по адресу: ул. Аллея Смелых, 120 в Московском районе города Калининграда;

- признать незаконными действия Росреестра, зарегистрировавшего договор аренды земельного участка от 25 декабря 2012 года N 10495 и дополнительное соглашение N 10495-1 об изменении и дополнении договора N 10495 от 25 декабря 2012 года аренды земельного участка;

- признать незаконными действия Росреестра, зарегистрировавшего соглашения об изменении и дополнении договора N 002332 на передачу в аренду городских земель от 25 марта 1999 года, в частности: соглашения N 002332-2 от 10 сентября 2012 года, N 002332-3 от 20 декабря 2012 года, N 002332-4 от 14 июля 2013 года N 002332-5 от 30 октября 2013 года;

- признать незаконными действия Росреестра, зарегистрировавшего договор субаренды от 04 октября 2012 года, заключенный между ПГСК "Жигули" за подписью Павличенко Д.М. и лицами в виде субарендаторов: Диденко П.А., Мелентьевой Р.Н., Медведева А.А., Щекота В.Г., дополнительное соглашение к договору субаренды земельного участка со множеством лиц на стороне субарендатора от 04 октября 2012 года от 15 января 2013 года, заключенный между ПГСК "Жигули" за подписью Павличенко Д.М. и лицами в лице субарендаторов Диденко П.А., Мелентьевой Р.Н., Медведева А.А., Щекота В.Г., дополнительное соглашение к договору субаренды земельного участка со множеством лиц на стороне субарендатора от 04 октября 2012 года от 14 января 2013 года, заключенный между ПГСК "Жигули" за подписью Павличенко Д.М. и лицами в лице субарендаторов Андреева С.А., Шевченко С.В., Малковой Н.И., Фонаревой Г.А., Мармышева В.П., Джера В.И., Шведовой В.А., Бондарева С.Н., Тихонова А.Г., Киселева Л.Н., Вонсовского В.К., Богдановского Д.Н., Фролова В.И., Гукалиной С.Ю., Артемьевой М.И., Бабина М.П., Васильева В.А., Образкова А.Д., Жохова А.С., Миронова О.К., Профинек П.В., Ионон О.И., Машегировой С.Ф., Джера Р.В., Моисеенко А.С.; дополнительное соглашение к договору субаренды земельного участка со множеством лиц на стороне субарендатора от 04 октября 2012 года от 26 февраля 2013 года, заключенному между ПГСК "Жигули" за подписью Павличенко Д.М. и лицами в лице субарендаторов Касьян С.М., Девгун А.Б., Лобжиновой В.И., Лобжинова В.В., Гаташевпа А.н., Хохловой А.М., Жигалко Т.Б., Девгуна Б.М., Быстрова В.Д., Михайлова Н.П.;

- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области" аннулировать записи в реестре о земельных участках, расположенных в г. Калининграде по ул. Аллея Смелых, 120, общей площадью 185 и 218 кв.м., 322 кв.м., 697 кв.м., 422 кв.м., 41778 кв.м., 40206 кв.м. с кадастровыми номерами 39:156141403:125, 39:156141403:24, 39:156141403:37, 39:156141403:38, 39:156141403:97, с кадастровым номером 39:15:141403:96, площадью 1375 кв.м., с условным кадастровым номером 39:15:141403:96ЗУ2 и земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:141403:773, 39:15:141403:776 с кадастрового учета;

- обязать Министерство экономического развития Российской Федерации исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельных участках, расположенных в г. Калининграде по ул. Аллея Смелых, 120, общей площадью 185 и 218 кв.м., 322 кв.м., 697 кв.м., 422 кв.м., 40206 кв.м. с кадастровыми номерами 39:156141403:23, 39:156141403:125, 39:156141403:24, 39:156141403:37, 39:156141403:38, 39:156141403:97 и сведения и сделках в виде договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:156141403:24 площадью 185 и 218 кв.м., 39:15:141403:37 площадью 322 га и земельного участка с кадастровым номером 39:15:141403:38 площадью 697 га по адресу: ул. Аллея Смелых, 120 в Московском районе города Калининграда;

- признать незаконным бездействие главы города Калининграда, выраженное в неисполнении обязанностей и не принятии решения по формированию земельного участка общей площадью 43114 кв.м., с кадастровым номером 39:15:141403:0003 под существующие индивидуальные гаражи, расположенные в ПГСК "Жигули" по адресу: 236004, г. Калининград, ул. Аллея Смелых, 120;

- признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Калининград", выраженное в незаконном отказе в формировании земельного участка общей площадью 43114 кв.м. с кадастровым номером 39:15:141403:0003 под существующие индивидуальные гаражи, расположенные в ПГСК "Жигули" по адресу: 236004, г. Калининград, ул. Аллея Смелых, 120;

- обязать Городской Совет депутатов города Калининграда принять решение о формировании земельного участка общей площадью 43114 кв.м. с кадастровым номером 39:15:141403:0003 под существующие индивидуальные гаражи, расположенные в потребительском гаражно-строительном кооперативе "Жигули" по адресу: 236004, г. Калининград, ул. Аллея Смелых, 120, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждении проекта его (земельного участка) границ;

- обязать главу городского округа "Город Калининград" принять решение в виде нормативного акта о формировании земельного участка общей площадью 43114 кв.м. с кадастровым номером 39:15:141403:0003 под существующие индивидуальные гаражи, расположенные в ПГСК "Жигули" по адресу: 236004,

г. Калининград, ул. Аллея Смелых, 120, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждении проекта его (земельного участка) границ;

- обязать администрацию городского округа "Город Калининград" до формирования нового земельного участка под существующие индивидуальные гаражи земельный участок площадью 43114 кв.м. с кадастровым номером 39:15:141403:0003 поставить на кадастровый учет;

- обязать администрацию городского округа "Город Калининград" сформировать земельный участок общей площадью 43114 кв.м. с кадастровым номером 39:15:141403:0003, расположенный в ПГСК "Жигули" по адресу: 236004, г. Калининград, ул. Аллея Смелых, 120, под существующие индивидуальные гаражи, и изготовить кадастровую карту (план) земельного участка, а также утвердить проект его (земельного участка) границ;

- признать сделку купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:141403:37 площадью 322 га по адресу: ул. Аллея Смелых, 120 в Московском районе города Калининграда недействительной (ничтожной), противоречащей ч. 1 и 2 статьи 168 ГК РФ, Указу Президента РФ от 22 октября 2005 года "Об упрощенном порядке оформления земельных участков в садоводческих и гаражных обществах"; Федеральному закону N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; ст. 3 ч. 2 п. 3; ст. 25 п. 1; ст. 27, ст. 33 и 34 Устава городского округа "Город Калининград"; ст. 11.2 ч. 4; ст. 11.3 ч. 1; ст. 11.3 ч. 1 п. 2; ст. 34 ч. 1; ст. 34 ч. 1 п. 4 ЗК РФ, а договор купли-продажи земельного участка N 000280 от 18 февраля 2009 года, совершенный между администрацией городского округа "Город Калининград" и Мелентьевой Р.Н., недействительным;

- признать сделку купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:141403:38 площадью 697 га по адресу: ул. Аллея Смелых, 120 в Московском районе города Калининграда недействительной (ничтожной), противоречащей ч. 1 и 2 статьи 168 ГК РФ, Указу Президента РФ от 22 октября 2005 года "Об упрощенном порядке оформления земельных участков в садоводческих и гаражных обществах"; Федеральному закону N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; ст. 3 ч. 2 п. 3; ст. 25 п. 1; ст. 27, ст. 33 и 34 Устава городского округа "Город Калининград"; ст. 11.2 ч. 4; ст. 11.3 ч. 1; ст. 11.3 ч. 1 п. 2; ст. 34 ч. 1; ст. 34 ч. 1 п. 4 ЗК РФ, а договор купли-продажи земельного участка N 000279 от 18 февраля 2009 года, совершенный между администрацией городского округа "Город Калининград" и Мелентьевой Р.Н., недействительным;

- признать незаконными действия администрации городского округа "Город Калининград", заключившей с Павличенко Д.М. договор аренды земельного участка N 10495 от 25 декабря 2012 года и дополнительное соглашение N 10495-1 от 28 января 2013 года;

- признать незаконными действия администрации городского округа "Город Калининград", заключившей соглашения об изменении и дополнении договора N 002332 на передачу в аренду городских земель от 25 марта 1999 года, в частности: соглашения N 002332-1 от 16 июля 2001 года, N 002332-2 от 10 сентября 2012 года, N 002332-3 от 20 декабря 2012 года. N 002332-4 от 14 июля 2013 года, N 002332-5 от 30 октября 2013 года;

- признать договор аренды земельного участка N 10495 от 25 декабря 2012 года и дополнительное соглашение N 10495-1 от 28 января 2013 года, заключенный между администрацией городского округа "Город Калининград" и Павличенко Д.М., недействительным, противоречащим Указу Президента РФ от 22 октября 2005 года "Об упрощенном порядке регистрации прав на земельные участки в садоводческих и гаражных обществах", Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 168 ГК РФ, ст. 53 ч. 3 ГК РФ, ст. 44 Устава городского округа "Город Калининград";

- признать незаконными договор субаренды от 04 октября 2012 года, заключенный между ПГСК "Жигули" за подписью Павличенко Д.М. и лицами в лице субарендаторов Диденко П.А., Мелентьевой Р.Н., Медведева А.А., Щекота В.Г., дополнительное соглашение к договору субаренды земельного участка со множеством лиц на стороне субарендатора от 04 октября 2012 года от 15 января 2013 года, заключенный между ПГСК "Жигули" за подписью Павличенко Д.М. и лицами в лице субарендаторов Диденко П.А., Мелентьевой Р.Н., Медведева А.А., Щекота В.Г.; дополнительное соглашение к договору субаренды земельного участка со множеством лиц на стороне субарендатора от 04 октября 2012 года от 14 января 2013 года, заключенное между ПГСК "Жигули" за подписью Павличенко Д.М. и лицами в лице субарендаторов Андреева С.А., Шевченко С.В., Малковой Н.И., Фонаревой Г.А., Мармышева В.П., Джера В.И., Шведовой В.А., Бондарева С.Н., Тихонова А.Г., Киселева Л.Н., Вонсовского В.К., Богдановского Д.Н., Фролова В.И., Гукалиной С.Ю., Артемьевой М.И., Бабина М.П., Васильева В.А., Образкова А.Д., Жохова А.С., Миронова О.К., Профинек П.В., Ионон О.И., Машегировой С.Ф., Джера Р.В., Моисеенко А.С.; дополнительное соглашение к договору субаренды земельного участка со множеством лиц на стороне субарендатора от 04 октября 2012 года от 26 февраля 2013 года, заключенное между ПГСК "Жигули" за подписью Павличенко Д.М. и лицами в лице субарендаторов Касьян С.М., Девгун А.Б., Лобжиновой В.И., Лобжинова В.В., Гаташевпа А.Н., Хохловой А.М., Жигалко Т.Б., Девгуна Б.М., Быстрова В.Д., Михайлова Н.П.;

- признать соглашения об изменении и дополнении договора N 002332 на передачу в аренду городских земель от 25 марта 1999 года, в частности: соглашения N 002332-2 от 03 сентября 2012 года, N 002332-3 от 20 декабря 2012 года, N 002332-4 от 11 июля 2013 года, N 002332-5 от 30 октября 2013 года, заключенные между администрацией городского округа "Город Калининград" и ПГСК "Жигули", недействительными, противоречащими Указу Президента РФ от 22 октября 2005 года "Об упрощенном порядке регистрации прав на земельные участки в садоводческих и гаражных обществах", Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 53 ч. 3 ГК РФ, ст. 44 Устава городского округа "Город Калининград", главе 4, п. 4.11 Устава ПГСК "Жигули".

Исковые требования в уточненной редакции были приняты к рассмотрению суда первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением арбитражного суда от 18.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кооператив обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке наличия у Заявителя нарушенного права апелляционный суд исходит из следующего.

В обоснование заявленных требований ПГСК "Жигули" ссылается на предоставление его правопредшественнику ДГО "Жигули" в аренду на 15 лет под существующие индивидуальные гаражи земельного участка площадью 4 3114 га по ул. Аллея Смелых в Московском района в г. Калиниграде, что подтверждается договором аренды от 25.03.1999 (далее - договор аренды).

В соответствии с п. 1.2 договора аренды план границ земельного участка содержится в приложении N 1 к договору. Указанный договор был заключен на основании постановления мэра г. Калиниграда от 04.11.1998 N 3660.

Впоследствии условия договора аренды были частично изменены рядом дополнительных соглашений к нему: N 002332-2 от 03.09.2012, N 002332-3 от 20.12.2012, N 002332-4 от 11.07.2013, N 002332-5 от 30.10.2013. При этом сторонами конкретизировался размер арендованного участка, кадастровый номер участка, условия договора аренды, установлены особенности использования отдельных зон (водоохранных, прибрежных, проездов и пр.), разрешено арендатору передавать в субаренду гражданам-членам потребительского гаражно-строительного кооператива "Жигули" с множественностью лиц на стороне субарендатора земельный участок на срок действия договора на передачу в аренду городских земель.

Также апелляционным судом установлено, что на основании обращения Павличенко Д.М. был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу ул.А.Смелых, площадью 422 кв.м, с кадастровым номером 39:15:141403:97, который передан ему в аренду по договору N 10495-г от 25 декабря 2012 администрацией ГО "Город Калининград", с учетом дополнительного соглашения N 10495-г-1 относительно охранной зоны инженерных коммуникаций.

На основании обращения Диденко А.И. в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:14:141403:96 по у ул.А.Смелых поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок по тому же адресу площадью 40206 кв.м с кадастровым номером 39:15:141403:125 (предыдущий номер 39:15:141403:96 - участок под гаражи на основании договора аренды от 25.03.1999 года и доп.соглашений), образован земельный участок площадью 197 кв.м с кадастровым номером 39:15:141403:127, образован земельный участок площадью 1375 кв.м с кадастровым номером 39:15:141403:126.

Мелентьевой Р.Н., владеющей на праве собственности зданиями по ул.

А. Смелых, 120 в г. Калининграде, переданы в собственность за плату земельные участки из земель населенных пунктов площадью 322 кв.м, площадью 65 кв.м, площадью 697 кв.м под существующие здания, также образованные в результате изменения площади вышеназванных участков.

При оценке законности действий администрации городского округа "Город Калининград" по распоряжению названными земельными участками апелляционный суд учел следующее.

Распоряжением главы администрации городского округа "Город Калининград" от 01.08.2008 N 293-р "О передаче полномочий на заключение договоров, соглашений, иных документов и признании утратившим силу Распоряжения главы администрации городского округа "Город Калининград" от 30.05.2008 N 214-р "О передаче полномочий на заключение договоров" в соответствии с п.п. П п. 7 ст. 45 Устава городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 N257, заместителю главы администрации, председателю комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" Зуеву Александру Ивановичу переданы полномочия по заключению договоров на передачу в аренду городских земель, на передачу земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, купли-продажи земельных участков, безвозмездной передачи земельных участков в собственность, соглашений к договорам, иных документов, связанных с совершением сделок по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа "Город Калининград", и земельных участков, в том числе лесного и водного фондов, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" с 04.08.2008.

Таким образом, председатель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа "Город Калининград" Зуев А.И. наделен полномочиями по совершению сделок по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа "Город Калининград".

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в признании недействительными сделок и в признании незаконными действий Администрации по распоряжению земельными участками, поскольку указанные сделки и действия совершены уполномоченным на распоряжение государственным имуществом органом, а у ПГСК "Жигули" отсутствует законный интерес в их оспаривании. Учитывая изложенное, требования, заявленные к Росреестру, также не подлежат удовлетворению.

Ссылки ПГСК "Жигули" на положения ст. 36 Земельного кодекса РФ, п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Указа Президента РФ от 22.10.2006 "Об упрощенном порядке регистрации прав на земельные участки в садоводческих и гаражных обществах", несостоятельны и основаны на ошибочном понимании положений закона.

Допустимых доказательств наличия у ПГСК "Жигули" каких-либо прав в отношении спорного земельного участка Заявителем не представлено.

Указанные обстоятельства уже являлись предметом рассмотрения в рамках гражданского дела N 2-57/5 Московского районного суда г. Калининграда, вступившее в законную силу решение которого в силу положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет для Заявителя преюдициальное значение.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь с наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий.

Заявитель пропустил срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, при этом уважительных причин пропуска указанного срока не обосновал.

Вместе с тем пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, действия (бездействие) органов власти является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Этот вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10.

В силу приведенных выше причин не подлежат удовлетворению требования, заявленные в качестве восстановления нарушенного права принятием незаконных, по мнению ПГСК "Жигули", ненормативных актов.

Требование о признании недействительным технического паспорта не подлежит удовлетворению, поскольку названный документ не является сделкой, а заявленное требование не соответствует установленным законом способам защиты права.

Согласно п. 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 N 42 сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются органом кадастрового учета только на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета, предусмотренных Федеральным законом N221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости". Следовательно, требования истицы к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области по аннулированию записей в реестре о земельных участках, расположенных по адресу г.Калининград, ул.А.Смелых, 120 с кадастровыми номерами 39:15:141403:37, 39:15:141403:38, 39:15:141403:97, 39:15:141403:24, 39:15:141403:39 не основаны на законе.

Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ N 42 от 04.02.2010 Министерство экономического развития РФ не наделено полномочиями об аннулировании записей из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, требования к Министерству экономического развития РФ об аннулировании из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о государственной регистрации права также удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.03.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина