Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2016 г. N 17АП-6217/15

г. Пермь

13 июля 2016 г.

Дело N А60-47979/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жуковой Т.М.,

судей Макарова Т.В., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Миловановой П.О.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Компания "ВИМАКС" (ООО "Компания "ВИМАКС"),

от заинтересованного лица - Департамента архитектуры, градостроительства и регулированию земельных отношений Администрации города Екатеринбурга

от третьего лица - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО): не явились

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга,

на определение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 апреля 2016 года

об отказе в процессуальном правопреемстве,

вынесенное судьёй Е.Г. Италмасовой,

по делу N А60-47979/2014

по заявлению ООО "Компания "ВИМАКС" (ИНН 6671222860, ОГРН 1076671014760)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга,

третье лицо: МУГИСО,

о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

установил:

ООО "Компания "ВИМАКС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием (с учётом принятого судом первой инстанции уточнения в порядке ст.49 АПК РФ) о признании незаконными бездействия Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в существенном нарушении срока рассмотрения обращения МУГИСО N 17-01-81/6175нз от 28.08.2014 в части подготовки схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3384,21 кв.м. на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015, признании незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в не совершении действий, связанных с утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3384,21 кв.м. на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО N 17-01-81/6175нз от 28.08.2014, признании незаконным требование Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга о необходимости предоставления дополнительной информации как обязательного условия для совершения действий, связанных с подготовкой схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3384,21 кв.м. на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015, выраженное в письме N 21.13-27/3736 от 05.12.2014, обязании Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга в срок до 25.02.2015 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Компания "ВИМАКС" путем совершения действий, связанных с подготовкой схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3384,21 кв.м. на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО N 17-01-81/6175нз от 28.08.2014, обязании Администрацию г. Екатеринбурга в срок до 01.03.2015 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Компания "ВИМАКС" путем совершения действий, связанных, с утверждением и выдачей ООО "Компания "ВИМАКС" схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3384,21 кв.м. на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО N17-01-81/6175нз от 28.08.2014. Кроме того, заявитель просил взыскать с Муниципального образования "город Екатеринбург" в лице Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга и Администрации г. Екатеринбурга за счет средств казны Муниципального образования "город Екатеринбург" в пользу ООО "Компания "ВИМАКС" единовременно денежные средства в твердой денежной сумме в размере 252 758 руб. 50 коп., определить, что указанные денежные средства подлежат начислению с 01.03.2015 и взысканию в пользу ООО "Компания "ВИМАКС" только в том случае, если в срок до 01.03.2015 Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга и Администрацией г. Екатеринбурга не будут совершены действия, связанные с подготовкой, утверждением и выдачей ООО "Компания "ВИМАКС" схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3384,21 кв.м. на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО N 17-01-81/6175нз от 28.08.2014.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.02.2015 заявленные требования удовлетворены: признано незаконным бездействие Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в существенном нарушении срока рассмотрения обращения МУГИСО N 17-01-81/6175нз от 28.08.2014 в части подготовки схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3384,21 кв.м. на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015. Признано незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в не совершении действий, связанных с утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3384,21 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО N 17-01-81/6175нз от 28.08.2014. Признано незаконным требование Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга о необходимости предоставления дополнительной информации как обязательного условия для совершения действий, связанных с подготовкой схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3384,21 кв.м. на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015, выраженное в письме N 21.13-27/3736 от 05.12.2014. Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Компания "ВИМАКС" путем совершения действий, связанных с подготовкой схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3384,21 кв.м. на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО N 17-01-81/6175нз от 28.08.2014. Администрация г. Екатеринбурга обязана устранить допущенные

нарушения нрав и законных интересов ООО "Компания "ВИМАКС" путем совершения действий, связанных, с утверждением и выдачей ООО "Компания "ВИМАКС" схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3384,21 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО N 17-01-81/6175нз от 28.08.2014.

Департамент архитектуры, градостроительства и регулированию земельных отношений Администрации города Екатеринбурга обратился в арбитражный суд с заявлением о процессуальном правопреемстве, в исполнительном производстве по делу N А60-47979/2014.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20 апреля 2016 года в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве отказано.

Не согласившись, Департамент обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение первой инстанции отменить, удовлетворив заявление в полном объёме.

В апелляционной жалобе Департамент указывает на необходимость разрешения вопроса о правопреемстве в судебном порядке, поскольку требования, содержащиеся в исполнительном листе и предъявленные в адрес должника, не исполнимы в силу Закона Свердловской области от 24.11.2014 N 98-03, постановления Правительства Свердловской области от 28.01.2015 N 44-ПП, Положения о МУГИСО, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-1111.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебное заседание стороны не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст.16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Процессуальное правопреемство обусловлено правопреемством в материальном праве. Оно допускается при установлении факта перехода к правопреемнику полномочий и функций правопредшественника.

Частью 1 ст.52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" также предусмотрено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (п.1 ч.2 ст.52 названного Федерального закона).

Предметом исполнения по настоящему делу является устранение департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Компания "ВИМАКС" путём совершения действий, связанных с подготовкой, утверждением и выдачей ООО "Компания "ВИМАКС" схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3384,21 кв.м. на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015по обращению МУГИСО N 17-01-81/6175нз от 28.08.2014

При этом, признавая незаконными решение Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга, выраженное в письме N 21.13-27/3736 от 05.12.2014, а также бездействие администрации города Екатеринбурга, выразившееся в не совершении действий по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка, суд первой инстанции, принимая решение по настоящему делу, руководствовался положениями статьи 34 ЗК РФ, действовавшими в соответствующий юридически значимый период.

Между тем, Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) статья 34 ЗК РФ, в силу которой департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга и администрация города Екатеринбурга обязаны были в месячный срок совершить указанные действия, признана утратившей силу с 01 марта 2015 года.

С этого момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков.

Возможность выдачи и утверждения схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном вышеуказанной статьей, после 01 марта 2015 законом не предусмотрена (за исключением случаев, предусмотренных часть 3 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ).

Таким образом, поскольку возможность предоставления земельного участка по ранее установленной процедуре утрачена в связи с вступлением в силу с 01 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, основания для осуществления судом процессуального правопреемства отсутствуют.

Более того, при оценке доводов Департамента, обратившегося с заявлением о процессуальном правопреемстве, суд первой инстанции правомерно указал на невозможность исполнения МУГИСО (в случае осуществления процессуального правопреемства) решения суда по настоящему делу, которым установлен конкретный срок его исполнения - до 01.03.2015 и конкретные лица, которым оно адресовано.

Доводы заявителя жалобы относительно утраты органами местного самоуправления полномочий по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренных ранее действовавшей редакцией статьи 34 ЗК РФ, об отсутствии у органов местного самоуправления обязанности по утверждению схем расположения земельного участка, изложенные в определении Арбитражного суда Свердловской области от 07 июля 2015 года об отказе в удовлетворении заявлений ООО "Компания "ВИМАКС" о наложении судебного штрафа, по этому же делу, подлежит отклонению, поскольку выводы, изложенные в обжалуемом определении об отказе в процессуальном правопреемстве, не противоречат указанным выводам.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении изложенного в заявлении требования о процессуальном правопреемстве в порядке ст.48 АПК РФ.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции признает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм права и с учетом фактических обстоятельств дела.

Оснований для удовлетворения жалобы Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга по изложенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст.270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Определение арбитражного суда от 14.04.2016 отмене не подлежит.

При обжаловании определений, не предусмотренных в подп.12 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 20 апреля 2016 года по делу N А60-47979/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.М. Жукова

Судьи

Т.В. Макаров М.А. Полякова