Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2016 г. N 07АП-4691/16

г. Томск

14 июля 2016 г.

Дело N А27-470/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.

судей: Марченко Н.В.,

Скачковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С. без использования средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от заинтересованного лица - не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 14) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31 марта 2016 г. по делу N А27-470/2016 (судья Гатауллина Н.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества "Евразруда" (г. Таштагол, ОГРН 1027739020286, ИНН 7701288541)

к государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 14) (г. Таштагол, ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857)

о признании недействительным решения от 13.10.2015 N 14000017 о.с.с. (расходы) в части,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Евразруда" (далее - заявитель, ОАО "Евразруда", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 14) (далее - Фонд социального страхования, ФСС) о признании недействительным решения от 13.10.2015 N 14000017 о.с.с. (расходы) в части непринятых к зачету расходов в сумме 282 595 руб. 08 коп.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31 марта 2016 г. заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение Фонда социального страхования от 13.10.2015 N 14000017 о.с.с. (расходы) "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством" в части непринятых к зачету расходов в сумме 282 595 руб. 08 коп. Суд обязал Фонд социального страхования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд социального страхования обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что поскольку больничные листки, по которым произведена выплата спорных сумм, были неправильно оформлены и выданы с нарушением установленного порядка, заявитель не вправе был принимать их к оплате за счет средств Фонда социального страхования; согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ страховщик вправе не принимать в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, а также произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

ОАО "Евразруда" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её доводов и указывает на их необоснованность, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ФСС (филиал N 14) проведена выездная проверка в отношении ОАО "Евразруда" по вопросу контроля правильности начисления, уплаты страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2012 по 31.12.2014. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 25.08.2015 N 14000017 о.с.с (расходы).

По итогам рассмотрения материалов проверки и акта проверки Фондом социального страхования принято решение от 13.10.2015 N 14000017o.c.c (расходы) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Обществу предложено произвести корректировку суммы расходов уплатить на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения в бухгалтерском учете и отчетности суммы не принятых к зачету расходов в сумме 308 885 руб. 85 коп.

Полагая данное решение ФСС в части непринятия расходов в сумме 282 595 руб. 08 коп. по пособиям по временной нетрудоспособности необоснованно, Обществом подана жалоба от 28.10.2015 N 01/624 в вышестоящий орган.

Решением ГУ-КРОФСС РФ от 23.11.2015 N 01-08/10-19424 жалоба Общества оставлена без удовлетворения, решение филиала от 13.10.2015 N 14000017 о.с.с (расходы) - без изменения.

Полагая незаконным решение от 13.10.2015 N 14000017 о.с.с. (расходы), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленное обществом требования, суд первой инстанции исходил то, что Фонд социального страхования необоснованно не принял к зачету произведенные ОАО "Евразруда" расходы в сумме 282 595 руб. 08 коп. на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным решения Фонда необходимо наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Общества.

Судом установлено, что основанием к вынесению Фондом социального страхования решения в оспариваемой части послужило то обстоятельство, что обществом не были начислены страховые взносы с сумм оплаты за дополнительные выходные дни, предоставляемые работнику для ухода за ребенком-инвалидом.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ), в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии с нормами статьи 1 Федерального закона N 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В силу статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает со стороны работодателя возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Федеральным законом N 125-ФЗ случаях, путем предоставления пострадавшему работнику в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Таким образом, основным видом обеспечения по данному виду страхования является выплата пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. Полномочия Фонда для необходимых проверок обоснованности расходования средств обязательного социального страхования предусмотрены пунктами 1 и 2 статьи 11 названного Закона.

В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение N 101), установлено, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В рамках рассматриваемого дела основанием для принятия оспариваемого решения в оспариваемой части послужил вывод ГУ КРОФСС о неправомерности расходов, произведенных страхователем с нарушением требований Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздавсоцразвития РФ от 29.06.2011 N 624н:

по листкам нетрудоспособности 043349440104 от 10.05.2012 (Горшков Иван Иванович); 027991004673 от 28.05.2012 (Захарчук Сергей Александрович); 027969152617 от 14.04.2012 (Шадрин Юрий Вячеславович); 027969161083 от 02.05.2012 (Шадрин Юрий Вячеславович); 028051345885 от 23.04.2012 (Сальникова Елена Александровна); 059470707166 от 28.08.2012 (Ерашова Светлана Владимировна); 027807295383 от 30.03.2012 (Нехорошева Ольга Анатольевна); 043349425181 от 28.04.2012 (Тортумашева Людмила Аполлоновна); 048979848246 от 02.07.2012 (Семенова Елена Васильевна); 085950708880 от 05.04.2013 (Гуров Алексей Сергеевич); 074186973090 от 19.03.2013 (Сотников Валерий Николаевич); 085695163543 от 01.04.2013 (Семенов Евгений Николаевич); 085695284962 от 08.04.2013 (Богданова Галина Сергеевна); 027990670746, 044835740670 от 04.06.2012 (Шевченко Юрий Анатольевич); 027969889316 от 13.06.2012, 048817992724 от 07.08.2012 (Титов Сергей Александрович); 048822090106 от 30.05.2012 (Тарасова Елена Геннадьевна); 059710387568 от 29.11.2012 (Хабаров Алексей Иванович); 044835745791 от 22.06.2012 (Ведманкин Алексей Николаевич); 085767067573 от 01.03.2013 (Степанов Александр Геннадьевич); 059400891464 от 24.01.2013 (Куспеков Юрий Николаевич); 059719375578 от 12.12.2012, 059719928171 от 15.01.2013 (Красноперов Александр Давыдович); 059392927133 от 04.02.2013 (Бороздин Валерий Владимирович); 048990255961 от 04.06.2012, 048822901100 от 14.06.2012 (Лабышев Андрей Витальевич) нарушения выразились в том, что при продолжении лечения гражданина в другом медицинском учреждении в листке нетрудоспособности, первичном, в разделе "закрытие" проставлена печать медицинского учреждения, которое открывало листок, а надлежало проставить печать медицинского учреждения, которое приняло гражданина по продолжению лечения;

по листкам нетрудоспособности: 059392260481 от 30.01.2013 (Кириленко Константин Александрович); 059566773085 от 27.08.2012 (Рудковская Наталья Юрьевна); 027969310476 от 12.05.2012 (Вязников Павел Юрьевич); 085695355488 от 12.04.2013 (Санников Андрей Левкиевич); 085761482726 от 18.03.2013 (Чернов Андрей Анатольевич); 059734144276 от 05.10.2012 (Красноперое Александр Давыдович) нарушения выразились в том, что при оформлении дубликата "больничного" построчно расписаны периоды нетрудоспособности (как в обычном больничном листе);

по листкам нетрудоспособности: 094438460557 от 01.04.2014 (Макогон Сергей Николаевич) нарушения выразились в том, что в данном листке нетрудоспособности присутствует исправление в строке "Ф" (фамилия временно нетрудоспособного гражданина) Макогон.

по листкам нетрудоспособности 085760436537 от 20.03.2013 (Казанцев Степан Иванович) нарушения выразились в том, что листок нетрудоспособности закрыт датой регистрации документов в бюро МСЭ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности".

В силу пункта 2 Порядка N 624н выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Работодатель не имеет возможности проверить соблюдение процедуры и порядка выдачи листков нетрудоспособности, и несет ответственность лишь за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации").

Поскольку сам факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности ФСС не опровергается, сам по себе факт выдачи листков нетрудоспособности медицинским учреждением с нарушением порядка его оформления, при отсутствии доказательств не наступления страхового случая и нецелевого использования средств социального страхования не может являться основанием, для отказа застрахованным лицам в социальном обеспечении, гарантированным законом на случай временной нетрудоспособности.

Кроме того, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, у Фонда социального страхования есть право в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

На основании изложенного, апелляционный суд поддерживает выводы суд первой инстанции о том, что Фонд социального страхования необоснованно не принял к зачету расходы в сумме 282 595 руб. 08 коп. на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных ОАО "Евразруда".

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Фонда по делу, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Поскольку Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине в суде апелляционной инстанции разрешению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31 марта 2016 г. по делу N А27-470/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Н.В. Марченко О.А. Скачкова