Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2016 г. N 18АП-7088/16

г. Челябинск

14 июля 2016 г.

Дело N А34-6986/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сотниковой О.В.,

судей Матвеевой С.В., Хоронеко М.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Иншаковой М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Новь" на решение Арбитражного суда Курганской области от 28.03.2016 по делу N А34-6986/2015 (судья Крепышева Т.Г.),

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Новь" - Роя В.М. (паспорт, доверенность от 27.06.2016), Кива Е.В. (паспорт, доверенность от 29.02.2016);

Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области - Дудки А.В. (паспорт, доверенность N 1 от 11.01.2016).

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно- коммерческая фирма "Новь" (далее также - заявитель, ООО "ПКФ "Новь", податель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области (далее также - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыплате в полном объеме субсидий на компенсацию последствий ЧС (раннее установление снежного покрова) в 2014 году в Курганской области, об обязании Департамента выплатить заявителю субсидии на компенсацию последствий ЧС (раннее установление снежного покрова) в 2014 году в Курганской области (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменения наименования заинтересованного лица).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 28.03.2016 в удовлетворении заявленных требований ООО "ПКФ "Новь" отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "ПКФ "Новь" обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просило решение от 28.03.2016 отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что факт гибели урожая на площади 3807 га установлен и подтвержден актом от 23.10.2014 комиссии по чрезвычайным ситуациям, сформированной в Шумихинском районе. Утверждает, что передал в Департамент все документы в соответствии с Методическими рекомендациями. Ссылается на распоряжение Правительства РФ N 513-р от 26.03.2015, в соответствии с которым списки сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, формируются на основании информации, подтвержденной комиссиями по чрезвычайным ситуациям, то есть на основании представленного в материалы дела акта. Возражает против выводов суда о том, что указанное распоряжение не предусматривает и не определяет порядок действий органа, непосредственно осуществляющего распределение субсидий, поскольку п. 3 распоряжения определяет порядок действий Департамента и четко определяет, на основании чего должны быть сформированы вышеуказанные списки пострадавших.

Также заявитель указал, что в Департамент было подано заявление о предоставлении субсидии и справка-расчет на площадь гибели 3 807 га, однако выплата заявителю произведена лишь на площадь 776 га,

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Губернатора Курганской области от 23.10.2014 N 45-р введен режим чрезвычайной ситуации в агропромышленном комплексе на территориях муниципальных районов Курганской области в связи с опасными агрометеорологическими природными явлениями в Курганской области в 2014 году и в целях минимизации ущерба от раннего установления снежного покрова (л.д. 61, т.1).

В результате возникновения указанных природных явлений ООО "ПКФ "Новь" понесены убытки в связи с гибелью посеянных сельскохозяйственных культур.

Согласно представленному в материалы дела акту обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур заявителя, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия) от 23.10.2014 N 7 площадь гибели сельскохозяйственной культуры пшеница яровая, засеянной заявителем, составила 3 807 га (л.д. 22-23, т.1).

ООО "ПКФ "Новь" в заявлении указало, что им были направлены в Управление сельского хозяйства Шумихинского района Курганской области документы с целью списания посевов и дальнейшего получения субсидий из федерального бюджета: вышеуказанный акт обследования с приложением фотографий, оформленных в соответствии с п. 4.1.5 Методических рекомендаций по определению прямых затрат на восстановление объектов сельского хозяйства, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера в агропромышленном комплексе; основные сведения о гибели сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений (форма 1а); основные сведения по незастрахованным хозяйствам отрасли растениеводства о гибели сельскохозяйственных культур в результате раннего установления снежного покрова в 2014 году.

По поручению ответчика ФГБУ "Россельхозцентр" составлен акт от 26.11.2014 N 017/1 анализа материалов по гибели растениеводства, представленных регионами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации "Раннее появление или установление снежного покрова".

ООО "ПКФ "Новь" включено в реестр сельскохозяйственных производителей Курганской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Раннее появление или установлении снежного покрова" в осенний период 2014 года (приложение к акту) за номером 448 (л.д. 87-90, т. 1).

В соответствии с письмом от 27.02.2015 N 1-8/316 ФГБУ "Россельхозцентр" заявитель прошел экспертизу по определению прямых затрат на восстановление объектов сельского хозяйства, пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера в агропромышленном комплексе в части 776 га (л.д. 91-93, т. 1).

Распоряжением от 06.04.2015 N 59 Департаментом утвержден реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации "ранее появление или установление снежного покрова" в осенний период 2014 года согласно приложению N 1, определена ставка субсидии в размере 68,8309%, утвержден реестр получателей субсидии согласно приложению N 2.

В материалы дела представлено заявление ООО "ПКФ "Новь" от 13.04.2015 о предоставлении субсидии (л.д. 95, т.1).

Согласно справке-расчету, подписанной заявителем 13.04.2015, объем субсидии к перечислению составляет 2 124 060 руб. на площадь гибели сельскохозяйственных культур 776 га (л.д. 96, т.1).

Между заявителем и ответчиком заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета от 17.04.2015 N 326-чс (л.д. 97-99, т. 1).

Заявителю перечислена субсидия в размере 2 124 060 руб. по платежному поручению от 23.04.2015 N 690621 (л.д. 100, т. 1).

Распоряжением от 21.07.2015 N 130 в связи с исключением части организаций в связи с не подтверждением ими статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, перераспределена сумма субсидий в общем размере 13 072 190 рублей и определена дополнительная ставка субсидии в размере 1,1559% от суммы не возмещенных затрат (л.д. 101-102, т. 1).

В связи с этим заявителю перечислено еще 35 671 руб. по платежному поручению от 28.07.2015 N 376301 (л.д. 103, т.1).

Поскольку субсидия была получена заявителем за гибель посевов лишь на 776 га, им направлен в адрес ответчика запрос от 08.05.2015 N 84 с требованием об указании причин отказа в предоставлении субсидии в остальной части (л.д. 53, т.1).

Письмом от 26.05.2015 N 05-01/1815 Департамент указал, что документы в отношении 3031 га не прошли экспертизу в связи с неправильным оформлением документов (л.д. 52, т.1).

Полагая, что Департамент, не выплатив субсидию со всей площади погибшей сельскохозяйственной культуры 3807 га, допустил бездействие, не соответствующее закону и нарушающее его права, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что процедура предоставления субсидий департаментом соблюдена, заявление ООО "ПКФ "Новь" рассмотрено и удовлетворено на заявленную обществом сумму.

Проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Кодекса и разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Постановлением Правительства Курганской области от 22.12.2014 N 517 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от последствий раннего установления снежного покрова на территории Курганской области в 2014 году (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются получателю субсидии при условии:

- включения в акты анализа материалов по гибели объектов растениеводства, предоставленных регионами, пострадавшим от чрезвычайной ситуации "Раннее появление или установление снежного покрова" Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" от 26.11.2014 N 017/1, N017с/1, от 29.12.2014 N 017д/1, от 25.02.2015 N 017д2/1;

- заключения Соглашения о предоставлении субсидии с Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области в течение двух дней после получения получателем субсидии письменного уведомления о принятии решения о предоставлении субсидии.

В п. 6 Порядка предоставления субсидий установлено, что для получения субсидии получатели субсидий предоставляют в Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области:

1) заявление на предоставление субсидий;

2) справку-расчет на предоставление субсидии.

В соответствии с актом обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур заявителя, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия) от 23.10.2014 N 7 площадь гибели сельскохозяйственной культуры пшеница яровая, засеянной заявителем, составила 3 807 га (л.д. 22-23, т.1).

В материалы дела представлен акт от 26.11.2014 N 017/1 анализа материалов по гибели растениеводства, представленных регионами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации "Раннее появление или установление снежного покрова". ООО "ПКФ "Новь" включено в реестр, являющийся приложением к указанному акту, сельскохозяйственных производителей Курганской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Раннее появление или установлении снежного покрова" в осенний период 2014 года (приложение к акту) за номером 448 (л.д. 87-90, т. 1), что соответствует п. 4 Порядка предоставления субсидий.

Заявителем представлены в департамент документы, указанные в п. 6 Порядка предоставления субсидий: заявление о предоставлении субсидии от 13.04.2015 и справка-расчет от 13.04.2015, при этом в справке-расчете отражено, что площадь гибели сельскохозяйственных культур составляет 776 га (л.д. 96, 1).

На основании заявления от 13.04.2015 сторонами заключено соглашение о предоставлении субсидий от 17.04.2015 N 326-чс.

Таким образом, процедура, установленная Порядком предоставления субсидий, соблюдена в отношении площади гибели сельскохозяйственных культур 776 га.

Субсидии в размере 2 124 060 руб., указанном в заявлении ООО "ПКФ "Новь", перечислены платежным поручением от 23.04.2015 N 690621.

Следовательно, в этой части площади гибели сельскохозяйственных культур 776 га выдача субсидии произведена.

Позднее, в связи с вынесением распоряжения от 21.07.2015 N 130, заявителю были дополнительно перечислены субсидии в размере 35 671 руб. по платежному поручению от 28.07.2015 N 376301.

Доказательства того, что ООО "ПКФ "Новь" после того как получило письмо от 26.05.2015 N 05-01/1815 Департамента с указанием на то, что документы в отношении 3031 га не прошли экспертизу, устранило допущенные нарушения и вновь обратилось с заявлением на получение субсидий на остальную часть площади гибели сельскохозяйственных культур (3031 га), в материалах дела отсутствуют. Вместе с тем Порядком предоставления субсидий предусмотрен заявительный характер и он не ограничивал истца в праве на подачу заявления повторно в отношении 3031 га.

В связи с этим оснований для о признания незаконным бездействия ответчика не имеется

При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 176, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 28.03.2016 по делу N А34-6986/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Новь" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.В. Сотникова

Судьи

С.В. Матвеева М.Н. Хоронеко