Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2016 г. N 09АП-27023/16

г. Москва

13 июля 2016 г.

Дело N А40-239105/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Григорьева А.Н.,

судей: Лялиной Т.А., Крыловой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусейновым А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Литвинова А.С.

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 апреля 2016 года по делу N А40-239105/15, вынесенное судьей Бурмаковым И.Ю.

по иску Литвинова Александра Сергеевича к Саморегулируемой организации Ассоциация Гильдия актуариев,

третье лицо: ЦБ РФ

о признании недействительным решения Дисциплинарного комитета Ассоциации Гильдия актуариев от 09.11.15, оформленное Протоколом N 2; об обязании Ассоциации Гильдия актуариев отозвать из Центрального Банка Российской Федерации ходатайство об исключении из Единого реестра ответственных актуариев Литвинова А.С., основанное на Протоколе N 2 Дисциплинарного комитета Ассоциации Гильдия актуариев от 09.11.2015 г.

при участии в судебном заседании:

от истца - Жаврид И.А. по доверенности от 05.11.2015;

от ответчика - в лице ген. директора Денисова Д.В. - Петров М.М. по доверенности от 01.02.2016;

от третьего лица - Сухарева А.В. по доверенности от 22.12.2015 N 500;

Семенова М.В. по доверенности от 24.03.2016 N ДВР 16-31/92;

Мельникова И.А. по доверенности от 16.03.2016 N ДВР16-03/74;

УСТАНОВИЛ:

Литвинов Александр Сергеевич обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Саморегулируемой организации Ассоциация Гильдия актуариев о признании недействительным решения Дисциплинарного комитета Ассоциации Гильдия актуариев от 09.11.15, оформленное Протоколом N 2; об обязании Ассоциации Гильдия актуариев отозвать из Центрального Банка Российской Федерации ходатайство об исключении из Единого реестра ответственных актуариев Литвинова А.С., основанное на Протоколе N 2 Дисциплинарного комитета Ассоциации Гильдия актуариев от 09.11.2015 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2016 года по делу N А40-239105/15 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Литвинов А.С. обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило указанное решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные исковые требования.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права. Гильдией нарушен прямой запрет, содержащийся в п. 13.6 Устава Гильдии, п.5 Положения о Контрольном Комитете. Сафонов А.В. является членом Контрольного Комитета. Гильдией были превышены полномочия, предусмотренные ч.6 ст. 9, п.4 ч.2 ст.13 ФЗ "О саморегулируемых организациях" и п.13.13. Устава Гильдии.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, полагает обжалуемый судебный акт Арбитражного суда города Москвы не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 01.08.2014 г. решением Банка России А.С. Литвинов включен в единый реестр ответственных актуариев (регистрационный номер записи о внесении сведений в реестр - 19).

Банк России внес сведения об истце в реестр ответственных актуариев в порядке части 1 статьи 17 Федерального закона от 02.11.2013 г. N 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации", а именно: "Уполномоченный орган в целях реализации задач, указанных в части 2 настоящей статьи, до 1 марта 2014 года в установленном им порядке формирует список, состоящий не более чем из сорока лиц, которые соответствуют требованиям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, имеют безупречную деловую репутацию, подтвержденную работодателем, стаж работы не менее чем десять лет в области проведения актуарных расчетов и сведения о которых подлежат внесению в единый реестр ответственных актуариев без проведения аттестации".

Материалами дела установлено, что 26.12.2014 г. решением Банка России Ассоциация гильдия актуариев, членом которой является истец, внесена в государственный реестр саморегулируемых организаций актуариев (регистрационный номер записи о внесении сведений о саморегулируемой организации в реестр - 2). Банк России письмом от 26.06.2015 г. направил в адрес Ассоциации Требование N 06-51/5465 о проведении саморегулируемой организации актуариев проверки деятельности своих членов, в том числе - Литвинова А.С. 15.07.2015 г. Правление Ассоциации сформировало Контрольный комитет в составе: С.К. Завриев, Н.С. Томилова, К.А. Ольшанский, Т.В. Кротова, А.В. Селиванова; Дисциплинарный комитет в составе: И.Б. Котлобовский, А.А. Ицелев, Е.А. Коротких, В.М. Маничев, П.А. Медведев (пункт 5 протокола N 4/07/15 от 15.07.2015). На том же заседании Правление Ассоциации рассмотрело вопрос о Требовании Банка России о проведении саморегулируемой организации актуариев проверки деятельности своих членов и поручило вновь сформированному Контрольному комитету провести соответствующую работу (пункт N 8 протокола N 4/07/15 от 15.07.2015 г.).

Согласно пояснениям сторон Гильдия актуариев не располагает постоянным штатом сотрудников, выполняющих контрольные функции, а все члены Контрольного комитета выполняют свои обязанности на общественных началах.

В связи с этим 25.10.2014 г. Гильдия актуариев вместе с Положением о Контрольном комитете утвердила постоянный список из 20 наиболее квалифицированных актуариев (пункт 3 протокола N 1/10/14 от 25.10.2014 г.), которых Контрольный комитет вправе привлекать к проверкам соблюдения актуариями стандартов профессиональной деятельности и правил профессиональной этики.

В список вошли как члены Контрольного комитета, так и иные члены Гильдии актуариев, включая А.В. Сафонова.

Вошедшие в список актуарии привлекаются к проверкам в составе организуемых для этих целей рабочих групп и работают в качестве проверяющих на общественных началах.

Руководствуясь положением о Контрольном комитете и решением Правления от 25.10.2014 г., для проверки деятельности А.С. Литвинова Контрольный комитет сформировал временную рабочую группу в составе: С.К. Завриев, Т.В. Кротова, Н.С. Томилова, А.В. Сафонов, Н.А. Бабайлова. 28.09.2015 г. по завершении проверки Контрольный комитет сформировал и утвердил "Отчет о проверке деятельности ответственного актуария Литвинова Александра Сергеевича (регистрационный номер в едином реестре ответственных актуариев - 19)".

Истец был осведомлен о ходе проверки, активно в ней участвовал, давал устные и письменные пояснения; по завершении проверки был ознакомлен с проектом отчета и представил свои возражения по всем спорным вопросам, которые дословно включены в отчет.

Отчет был вынесен на рассмотрение Дисциплинарного комитета Ассоциации. Согласно материалам дела 09.11.2015 г. Дисциплинарный комитет (Протокол N 2 от 09.11.2015 г.), вынес на рассмотрение вопрос о применении дисциплинарных мер в отношении четырех ответственных актуариев, включая А.С. Литвинова.

Дисциплинарным комитетом было принято следующее решение: "По результатам рассмотрения предоставленной информации и комментариев зафиксирована необходимость исключения возможности составления подобных актуарных заключений, содержащих грубые нарушения действующих нормативов и дискредитирующих профессию актуария и суть актуарной деятельности.

Во избежание допущения подобных нарушений в дальнейшем ответственному актуарию Литвинову А.С. было рекомендовано пройти курс повышения квалификации и подтвердить уровень компетентности прохождением аттестации ответственных актуариев в порядке, установленном саморегулируемой организацией.

Ассоциация обратилась в Банк России с ходатайством об исключении из единого реестра ответственных актуариев Литвинова Александра Сергеевича, зарегистрированного под номером N 19 в едином реестре ответственных актуариев в связи с серьезными нарушениями, допущенными при осуществлении актуарной деятельности в 2015 году". 11.11.2015 г. Ассоциация гильдия актуариев, исполняя требование от 26.06.2015 г. N 06-51/5465, выявив серьезные нарушения, допущенные А.С. Литвиновым при осуществлении актуарной деятельности в 2015 году, направила в Банк отчет о проверке России с приложением материалов c информацией о выявленных нарушениях и мерах, предпринятых в отношении проверяемых членов по результатам выявленных нарушений (при их наличии). 22.12.2015 г.

Банк России направил в Ассоциацию уведомление N 51-3-1-4/596 об исключении сведений о Литвинове Александре Сергеевиче из единого реестра ответственных актуариев (регистрационный номер в едином реестре ответственных актуариев -19) на основании части 8 статьи 7 Федерального закона от 02.11.2013 г. N 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации", пункта 4.1 Указания Банка России от 02.10.2014 г. N 3409-У "О порядке ведения единого реестра ответственных актуариев" (приказ Банка России от 25.11.2015 г. N ОД-3330).

Исключение ответственного актуария из единого реестра не влечет изменение его статуса как члена саморегулируемой организации.

Вопрос о лишении А.С. Литвинова статуса члена СРО не рассматривался ни одним из органов управления Ассоциации. Более того, как сказано выше, ему было рекомендовано "пройти курс повышения квалификации и подтвердить уровень компетентности прохождением аттестации ответственных актуариев, проводимой саморегулируемой организацией".

Довод апелляционной жалобы о нарушении Ассоциацией действующего законодательства фактически сводятся к повторению позиции, изложенной в суде первой инстанции, которая нашла свою оценку в обжалуемом судебном акте.

Судом первой инстанции правомерно был отклонен довод истца о нарушении Ассоциацией сроков проверки и не соответствии закону и фактическим обстоятельствам. Буквальное содержание пункта 4 части 2 статьи 13 Федерального закона от 02.11.2013 г. N 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации", на который ссылается истец, обязывает саморегулируемую организацию актуариев только "проводить по требованию уполномоченного органа внеплановые проверки деятельности своих членов в трехмесячный срок со дня получения соответствующего требования". При этом законом не определены сроки ознакомления с отчетом члена СРО, вручения ему копии и направления отчета в уполномоченный орган. Требование Банка России 26.06.2015 г. N 06-51/5465 не могло быть доставлено в Ассоциацию гильдия актуариев ранее 29.06.2015 г. Следовательно, трехмесячный срок проведения внеплановой проверки истекал не ранее 29.09.2015 г. и не превысил установленный законом срок.

Судом первой инстанции было правомерно указано на то, что часть 6 статьи 9 Федерального закона от 01.12.2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" не может применяться к спорным правоотношениям вне взаимосвязи с пунктом 15 части 2 статьи 8 и пунктом 4 части 2 статьи 13 Федерального закона от 02.11.2013 г. N 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации".

Системное толкование названных норм права позволяет прийти к выводу о том, что предмет проверки определяется регулятором, который по закону не обязан раскрывать содержание жалобы.

Регулятор обязал СРО провести проверку всей деятельности отобранных им ответственных актуариев с момента внесения сведений о них в единый реестр до начала проверки.

Исключение сведений об ответственном актуарии из единого реестра ответственных актуариев не является мерой дисциплинарного воздействия применительно к части 4 статьи 10 Федерального закона "О СРО", как на это указывает истец.

Принятие компетентным органом соответствующего решения осуществляется в самостоятельном порядке и по основаниям, установленным частью 8 статьи 7 Федерального закона "Об актуарной деятельности". Законодатель намеренно предусмотрел разный порядок, разные основания и разные последствия применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО, и в отношении ответственных актуариев, в зависимости от того, применяются данные меры самим СРО либо их применение относится к компетенции уполномоченного органа. Все органы управления Ассоциации, принимавшие решения по спорному отчету, действовали в пределах своей компетенции, установленной Уставом Ассоциации и соответствующими положениями, в легитимном составе при наличии кворума, необходимого для принятия решения. Банк России действовал в пределах своей компетенции, установленной законом.

Суд первой инстанции правомерно согласился с доводом ответчика и ЦБ РФ о том, что в исковом заявлении истец не приводит основанных на доказательствах доводов в опровержение фактов нарушения стандартов деятельности актуариев, установленных в ходе проверки его деятельности органами управления Ассоциации. Истец также не просит суд исследовать обстоятельства его деятельности, послужившие поводом для проверки, и дать им правовую оценку. В связи с этим в рамках настоящего дела невозможно исследовать обстоятельства составления истцом актуарных заключений, признанных профобъединением как "содержащие грубые нарушения действующих нормативов".

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что признать оспариваемый протокол N 2 Дисциплинарного комитета недействительным возможно только при условии полного опровержения всех выводов Контрольного комитета, отраженных в отчете по результатам проверки, что истцом не сделано.

Требование об обязании Ассоциации Гильдия актуариев отозвать из Центрального Банка Российской Федерации ходатайство об исключении из Единого реестра ответственных актуариев Литвинова А.С., основанное на Протоколе N 2 Дисциплинарного комитета Ассоциации Гильдия актуариев от 09.11.2015 г. является акцессорным (дополнительным) по отношению к основному требованию, поэтому подлежит отклонению в связи с отказом в удовлетворении основного требования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного акта, не содержат оснований, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2016 года по делу N А40-239105/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

А.Н. Григорьев

Судьи

Т. А. Лялина А.Н. Крылова