Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2016 г. N 16АП-1843/16

г. Ессентуки

04 июля 2016 г.

Дело N А63-13120/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дедешко Юрия Алексеевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.03.2016 по делу N А63-13120/2015 (судья Смоляков А.Ю.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Красногвардейский"

к индивидуальному предпринимателю Дедешко Юрию Алексеевичу

об обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг "Красногвардейский" на проезд к находящемуся в его собственности земельному участку: восстановить внутрихозяйственную дорогу, ведущую к земельному участку с кадастровым номером 26:01:091402:31,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Дедешко Юрия Алексеевича Федотова Н.В. (доверенность N 26АА2561942 от 07.05.2016), представителя общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Красногвардейский" Гребенюк Р.А. (доверенность N 29-10 от 29.10.2015),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Красногвардейский" (далее - ООО "Агрохолдинг "Красногвардейский", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Дедешко Юрию Алексеевичу (далее - Дедешко Ю.А., предприниматель, ответчик) об обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права ООО "Агрохолдинг "Красногвардейский" на проезд к находящемуся в его собственности земельному участку: восстановить внутрихозяйственную дорогу, ведущую к земельному участку с кадастровым номером 26:01:091402:31.

Решением суда от 30.03.2016 исковые требования удовлетворены. Предприниматель обязан устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 26:01:091402:31, с видом разрешенного использования - для выращивания сельскохозяйственной продукции, местоположение установлено относительно ориентира юго-западная часть с. Красногвардейского, рядом с бывшим х. Чавыкиным, а именно - восстановить внутрихозяйственную дорогу, ведущую к земельному участку с кадастровым номером 26:01:091402:31, за счет собственных средств в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, предпринимателем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что в материалы дела не представлено доказательств нарушения действиями ответчика прав истца на земельный участок. Все документы предварительной проверки составлены в одностороннем порядке без участия представителя ответчика. Кроме того, согласно представленным в материалы дела результатам прокурорской проверки, трактор, посредством которого выкопан ров и разрушена внутрихозяйственная дорога, ведущая к земельному участку общества, принадлежит Медведеву Е.И., а не предпринимателю. При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества поддержал доводы отзыва, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.03.2016 по делу N А63-13120/2015 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:01:091402:31, с видом разрешенного использования - для выращивания сельскохозяйственной продукции, местоположение установлено относительно ориентира юго-западная часть с. Красногвардейского, рядом с бывшим х. Чавыкиным.

26.11.2014 в связи с рекультивацией внутрихозяйственной дороги, ведущей с федеральной трассы на указанный участок, общество обратилось в Прокуратуру Красногвардейского района с заявлением о проведении проверки по данному факту.

17.12.2014 Прокуратурой Красногвардейского района проведена выездная проверка соблюдения Дедешко А.Ю. требований земельного законодательства.

В результате проверки установлено, что указанная в обращении общества дорога является дорогой общего пользования сельскохозяйственного назначения, отнесена к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и расположена между земельными участками с кадастровыми номерами 26:01:091402:30 и 26:01:091402:33. Данная дорога рекультивирована со стороны земельного участка с кадастровым номером 26:01:091402:33. Указанный земельный участок, площадью 493 315 кв. м, расположенный юго-западнее с. Красногвардейского, в ЕГРП ни за кем не зарегистрирован и используется Дедешко А.Ю. самовольно. Кроме того, установлено, что от границы лесополосы, разделяющей земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:091402:33 и 26:01:091402:36, до границы лесополосы, разделяющей земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:091402:33 и 26:01:091402:30, выкопан ров глубиной и шириной примерно 0,8 м, который пересекает вышеуказанную дорогу общего пользования. Ров вырыт с помощью трактора, который согласно сведениям государственного технического надзора принадлежит ООО "Солнечнодольскнефтепродукт", директором которого является Дедешко А.Ю.

По результатам проверки сделан вывод о наличии в действиях Дедешко А.Ю. признаков административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 (самовольное занятие земельного участка) и статьей 19.1 (самоуправство) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Полагая, что указанные действия предпринимателя создают препятствия в пользовании земельным участком, принадлежащим обществу на праве собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорная дорога (проезд) не входит в состав земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности. В нарушение требований закона указанная дорога перепахана Дедешко А.Ю. со стороны принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 26:01:091402:33, что делает невозможным проезд к участку истца и создает препятствия в пользовании принадлежащим последнему земельным участком.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу абзаца третьего статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Право, предусмотренное статьей 304 Гражданского кодекса, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу положений подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пунктах 45 и 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Для удовлетворения требований, имеющих негаторную природу, истец должен подтвердить свои права на спорное имущество, а также доказать необходимость в использовании вещно-правовой защиты нарушенных прав (наличие чинимых ответчиком препятствий в осуществлении прав собственности или владения, не соединенных с лишением владения).

Общество заявило к предпринимателю иск об обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права ООО "Агрохолдинг "Красногвардейский" на проезд к находящемуся в его собственности земельному участку: восстановить внутрихозяйственную дорогу, ведущую к земельному участку с кадастровым номером 26:01:091402:31.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Статья 11 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения.

Под дорожной деятельностью пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьям 13, 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Осуществление дорожной деятельности, которой является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 16 Закона об автомобильных дорогах проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях (часть 4 статьи 16 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии со статьей 13.1 Закона об автомобильных дорогах муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Согласно части 10 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 34 Закона N 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за сохранность автомобильных дорог местного значения, и имеющим право на обращение в суд с иском об обязании восстановить дорогу общего пользования сельскохозяйственного назначения, обладает соответствующий орган местного самоуправления.

В справке о результатах выездной проверки соблюдения земельного законодательства указано, что от границы лесополосы, разделяющей земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:091402:33 и 26:01:091402:36, до границы лесополосы, разделяющей земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:091402:33 и 26:01:091402:30, выкопан ров глубиной и шириной примерно 0,8 м, который пересекает вышеуказанную дорогу общего пользования. Ров вырыт с помощью трактора, который согласно сведениям государственного технического надзора принадлежит ООО "Солнечнодольскнефтепродукт", директором которого является Дедешко А.Ю.

Между тем, согласно письму от 13.12.2014 N 02-19-09/6102 Министерства сельского хозяйства Ставропольского края транспортное средство - трактор с государственным регистрационным знаком 1081УА26 в отделе Гостехнадзора - государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Ставропольском крае, зарегистрировано за Медведевым Евгением Ивановичем (т. 1 л.д. 14).

Доказательств того, что ров глубиной и шириной примерно 0,8 м, который пересекает дорогу общего пользования, выкопан Дедешко А.Ю., материалы дела не содержат.

Кроме того, из содержания заключения кадастрового инженера от 30.12.2015 N 047-п об установлении границ пахотного поля в районе условного земельного участка с кадастровым номером 26:01:091402:33 следует, что доступ на территорию земельного участка истца осуществляется с грунтовых внутрихозяйственных дорог расположенных в районе южной и северной границы.

Доказательств того, что утрачена возможность проезда к используемому земельному участку в результате рекультивации дороги, истцом не представлено.

С заявлением о строительстве подъездной дороги общество в установленном порядке в уполномоченный орган не обращалось, а строительство соответствующего объекта транспортной инфраструктуры должно осуществляться за счет лица, заинтересованного в таком строительстве.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на предпринимателя обязанности по восстановлению подъездной дороги, поскольку истцом не представлено доказательств наличия препятствий, чинимых ответчиком истцу в пользовании его недвижимым имуществом (земельным участком с кадастровым номером 26:01:091402:31).

При этом, следует также отметить, что на момент приобретения предпринимателем в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:163 ограничения (обременения) права на него в ЕГРП не зарегистрированы. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в частности свидетельством о государственной регистрации права собственности предпринимателя на указанный земельный участок.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.03.2016 по делу N А63-13120/2015 в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.03.2016 по делу N А63-13120/2015 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Красногвардейский" в пользу индивидуального предпринимателя Дедешко Юрия Алексеевича судебные расходы в размере 3 000 рублей, уплаченные при подаче апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Ю.Б. Луговая О.В. Марченко