|
15 июля 2016 г.
|
Дело N А59-652/2016
|
Резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего И.С. Чижикова,
судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.Н. Витко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кирса",
апелляционное производство N 05АП-4745/2016
на решение от 27.05.2016
судьи В.С. Орифовой
по делу N А59-652/2016 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кирса" (ИНН 6501255850, ОГРН 1136501003517, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.05.2013)
к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" (ИНН 6501165653, ОГРН 1062536004277, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.01.2006)
о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 11.02.2016, от 11.02.2016 ПУ/23-16, от 12.02.2016, от 15.02.2016,
при участии: лица, участвующие в деле, не явились,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Кирса" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (далее - пограничное управление, административный орган) с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 11.02.2016, от 11.02.2016 ПУ/23-16, от 12.02.2016, от 15.02.2016, вынесенных Сахалинской государственной специализированной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области (далее - инспекция).
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.05.2016 оспоренные постановления отменены в части назначения административного наказания, размер административного штрафа снижен с 400 000 рублей до 200 000 рублей по каждому постановлению.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обжаловало его в порядке апелляционного производства. Не оспаривая факта наличия правонарушения заявитель указывает, что в рассматриваемом случае имело место совершение одного, а не нескольких административных правонарушений, поскольку прохождение контрольной точки МКП "Восток-6" осуществлялось именно группой судов и нарушение заключается только в несвоевременном уведомлении об этом пограничного управления. По мнению апеллянта, то обстоятельство, что назначенным приказом N 5/15 от 30.09.2015 старшим группы судов РТС "Кирса 055", РТС "Кирса 056", РТС "Кирса 057", РТС "Кирса 058" капитаном РТС "Кирса 059" направлено уведомление в КЦ ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области, а старшим группы в уведомлении указан капитан РТС "Кирса 057", не может свидетельствовать об отсутствии группового следования судов. Считает, что принятые судом во внимание показания специалиста Рублевского В.И. о том, что разница во времени между прохождением контрольной точки судами составила более двух часов, вызывают сомнение в их достоверности и объективности. На основании изложенного податель жалобы просит решение суда изменить, назначив обществу наказание за одно правонарушение по статье 18.6 КоАП РФ в размере 200 000 рублей.
Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступил.
В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили. Коллегия, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу по существу в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО "Кирса" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.05.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1136501003517, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6501255850.
15.10.2015 в 15 часов 35 минут сахалинского времени в точке с координатами 43°53,4 северной широты 146°48,4 восточной долготы в территориальном море РФ (далее - ТМ РФ) инспекторской группой ПУ ФСБ России по Сахалинской области осмотрено судно РТС "Кирса 056" (флаг РФ, порт приписки Корсаков, бортовой номер KB-1050, позывной UBYN9, ИМО N 9771860) под управлением капитана Коваленко Юрия Владимировича, находящееся в собственности ООО "Кирса".
Согласно протоколу опроса специалиста Рублевского В.И. от 01.02.2016, 11.10.2015 в 02 часа 43 минуты в координатах 42 градуса 57,5 минут северной широты 145 градусов 59,3 минут восточной долготы судно РТС "Кирса 056" пересекло линию внешней границы ИЭЗ РФ, контрольный пункт (точку) "Восток-6" судно РТС "Кирса 056" прошло 11.10.2015 в 04 часа 10 минут, что также подтверждается копией навигационной карты N 62272, картографической схемой движения РТС "Кирса 056", представленной начальником координационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области.
15.10.2015 в 06 часов 40 минут (сахалинского времени) в точке с географическими координатами 43°53,1 северной широты 146°48,1 восточной долготы в территориальном море Российской Федерации (далее - ТМ РФ) инспекторской группой Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области осмотрено судно РТС "Кирса 055" (флаг РФ, порт приписки Корсаков, бортовой номер KB-1049, позывной UBYN8, ИМО N 9771858) под управлением капитана судна Терпугова Алексея Викторовича, находящееся в собственности юридического лица - ООО "Кирса".
В соответствии с протоколом опроса специалиста Рублевского В.И. от 01.02.2016, 11.10.2015 в 02 часа 45 минуты в координатах 42 градуса 57,9 минут северной широты 145 градусов 59,3 минут восточной долготы судно РТС "Кирса 055" пересекло линию внешней границы ИЭЗ РФ, контрольный пункт (точку) "Восток-6" судно РТС "Кирса 055" прошло 11.10.2015 приблизительно в 04 часа 06 минут, о чем также свидетельствуют копия навигационной карты N 62272, картографическая схема движения РТС "Кирса 056", представленная начальником координационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области.
16.10.2015 в 08 часов 35 минут сахалинского времени в точке с координатами 43°47,7 северной широты 146°54,8 восточной долготы в территориальном море РФ (далее - ТМ РФ) инспекторской группой ПУ ФСБ России по Сахалинской области осмотрено судно РТС "Кирса 057" (флаг РФ, порт приписки Корсаков, бортовой номер KB-1051, позывной UBZN2), под управлением капитана Сидоренко А.А.
Из протокола опроса специалиста Рублевского В.И. от 01.02.2016 следует, что 11.10.2015 в 04 часа 16 минут в координатах 42 градуса 57,8 минут северной широты 145 градусов 59,1 минут восточной долготы судно РТС "Кирса 057" пересекло линию внешней границы ИЭЗ РФ, контрольный пункт (точку) "Восток-6" судно РТС "Кирса 057" прошло 11.10.2015 в 06 часов 30 минут, что подтверждается копией навигационной карты N 62272, картографической схемой движения РТС "Кирса 057", представленной начальником координационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области.
16.10.2015 в 12 часов 30 минут сахалинского времени в точке с координатами 43°47,0 северной широты 146°53,4 восточной долготы в территориальном море РФ (далее - ТМ РФ) инспекторской группой ПУ ФСБ России по Сахалинской области осмотрено судно РТС "Кирса 058" (флаг РФ, порт приписки Корсаков, бортовой номер KB-1052, позывной UBZN3, ИМО N 9771884) под управлением капитана Вороничева А.В.
В соответствии с протоколом опроса специалиста Рублевского В.И. от 01.02.2016, 11.10.2015 в 04 часа 16 минут в координатах 42 градуса 57,8 минут северной широты 145 градусов 59,1 минут восточной долготы судно РТС "Кирса 058" пересекло линию внешней границы ИЭЗ РФ, контрольный пункт (точку) "Восток-6" судно РТС "Кирса 058" прошло 11.10.2016 в 06 часов 30 минут, что также подтверждается копией навигационной карты N 62272, картографической схемой движения РТС "Кирса 057", представленной начальником координационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области.
Согласно ответу начальника координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 21.01.2016 N 21/704/13-89 на запрос инспекции 10.10.2015 в 13 часов 11 минут в адрес координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от капитана судна РТС "Кирса 059" Гриневича Александра Борисовича поступило уведомление о намерении прохождения контрольного пункта (точки) "Восток-6" группой судов в составе РТС "Кирса 055", РТС "Кирса 056", РТС "Кирса 057", РТС "Кирса 058".
Таким образом, административным органом установлено, что между подачей уведомления о намерении пройти МКП "Восток 6" и фактическим прохождением МКП "Восток 6" судами РТС "Кирса 055", РТС "Кирса 056", РТС "Кирса 057", РТС "Кирса 058", прошло менее 24 часов.
Также, информация о прохождении контрольного пункта "Восток 6" подана с нарушением (не по установленной форме), так как капитан судна РТС "Кирса 059" Гриневич Александр Борисович не входил в группу судов (РТС "Кирса 055", РТС "Кирса 056", РТС "Кирса 057", РТС "Кирса 058"), проходивших МКП "Восток 6", тем самым не являлся старшим группы судов. Информация должна была быть подана капитанами судов РТС "Кирса 055", РТС "Кирса 056", РТС "Кирса 057", РТС "Кирса 058", по форме, установленной при одиночном плавании (приложение N 2 к Порядку прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) Приказа ФСБ РФ и ФАР N 56/91).
Полагая, что ООО "Кирса" нарушен порядок прохождения установленных контрольных пунктов, должностное лицо Сахалинской государственной специализированной инспекции пограничного управления 01.02.2016 составило в отношении общества по указанным фактам четыре протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.6 КоАП РФ, а в последствии вынесло в отношении общества постановления по делам об административных правонарушениях от 11.02.2016, от 11.02.2016 ПУ/23-16, от 12.02.2016, от 15.02.2016, которыми привлекло заявителя к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, в виде штрафа в размере 400 000 рублей по каждому постановлению.
Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав в судебном заседании представителя стороны, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно статье 18.6 КоАП РФ нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение лицом, которому принадлежит судно рыбопромыслового флота, предусмотренного законодательством порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Объектом указанного правонарушения является установленный законодательством порядок прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Положениями Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ) и Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) регулируется промысел (промышленное рыболовство) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
По правилам пункта 9 статьи 1 Федерального закона N 166-ФЗ рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу статьи 1 Федерального закона N 191-ФЗ под исключительной экономической зоной Российской Федерации понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным указанным Законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
Охрану исключительной экономической зоны, ее водных биоресурсов и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые, соответственно, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 35 Федерального закона N 191-ФЗ), к которым, в частности, относится Федеральная служба безопасности Российской Федерации (статья 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности Российской Федерации").
Согласно пункту 15 статьи 7 Федерального закона N 191-ФЗ установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти.
Приказами от 15.02.2010 Федеральной службы безопасности России N 56 и Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации N 91 утверждены "Порядок прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек)" (далее - Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов) и Система морских контрольных пунктов (точек).
В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами, в том числе: при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.
Пунктом 6 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов установлено, что капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку.
Информация передается российскими судами на русском языке, иностранными судами - на русском или английском языке.
После передачи информации по факсимильной связи или электронной почте капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) обязаны по телефону связаться с соответствующим пограничным управлением ФСБ России для получения подтверждения о приеме информации.
При изменении намерений по прохождению контрольных пунктов в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы пограничные управления ФСБ России должны информироваться незамедлительно.
Приложением N 2 к Порядку прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов установлен перечень информации, передаваемой в пограничные управления ФСБ России судами одиночного плавания. Данная информация включает в себя:
1. Страна флага.
2. Название судна.
3. Судовладелец.
4. Бортовой номер (регистрационный номер).
5. Позывной судна.
6. Порт приписки судна.
7. Фамилия и имя капитана судна.
8. Номер разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
9. Каким органом выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
10. Дата выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
11. Наличие уловов и продуктов переработки водных биологических ресурсов на судне (в килограммах) по кодам единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств для российских промысловых судов и судов государств - участников Содружества Независимых Государств; по кодам Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 для других иностранных промысловых судов.
12. Координаты начала рыболовства (при входе) или окончания рыболовства (при выходе).
13. Координаты и предлагаемое время пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.
14. Название и предполагаемое время прохода контрольного пункта.
15. Номер сообщения.
Учитывая вышеизложенное, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что капитаны судов РТС "Кирса 055", РТС "Кирса 056", РТС "Кирса 057", РТС "Кирса 058" обязаны были не позднее, чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта передать в Пограничное управление соответствующую информацию согласно Приложению N 2 к указанному Порядку прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов.
Как следует из материалов дела, между подачей уведомления о намерении пройти МКП "Восток 6" и фактическим прохождением МКП "Восток 6" судами РТС "Кирса 055", РТС "Кирса 056", РТС "Кирса 057", РТС "Кирса 058", прошло менее 24 часов, что явилось нарушением пункта 6 Порядка N 56/91.
Рассмотрев имеющееся в материалах дела уведомление капитана судна РТС "Кирса 059" Гриневича Александра Борисовича, направленное в адрес Пограничного управления 10.10.2015 в 13 часов 11 минут, коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данное уведомление не соответствует Приложению N 2 к Порядку прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов.
Так, капитан судна РТС "Кирса 059" Гриневич Александр Борисович не входил в группу судов (РТС "Кирса 055", РТС "Кирса 056", РТС "Кирса 057", РТС "Кирса 058"), проходивших МКП "Восток 6", тем самым не являлся старшим группы судов. В этой связи информация должна была быть подана капитанами судов РТС "Кирса 055", РТС "Кирса 056", РТС "Кирса 057", РТС "Кирса 058", по форме, установленной при одиночном плавании (приложение N 2 к Порядку прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) Приказа ФСБ РФ и ФАР N 56/91).
Доводы заявителя о том, что в рассматриваемом случае имело место только одно правонарушение, а не четыре, поскольку суда РТС "Кирса 055", РТС "Кирса 056", РТС "Кирса 057", РТС "Кирса 058" следовали группой, правомерно отклонены судом первой инстанции как необоснованные.
Разница во времени между прохождением контрольного пункта (точки) "Восток-6" судами РТС "Кирса 055", РТС "Кирса 056" и РТС "Кирса 057", РТС "Кирса 058" составила более двух часов.
Данное обстоятельство подтверждается показаниями специалиста Рублевского В.И., а также копией навигационной карты N 62272, картографической схемой движения РТС "Кирса 057", представленной начальником координационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области, письменными объяснениями директора ООО "Кирса" и заявителем не опровергнуто.
Тот факт, что в адрес координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от капитана судна РТС "Кирса 059" Гриневича Александра Борисовича поступило уведомление о намерении прохождения контрольного пункта (точки) "Восток-6" судами в составе РТС "Кирса 055", РТС "Кирса 056", РТС "Кирса 057", РТС "Кирса 058", не свидетельствует о групповом плавании судов, поскольку судно РТС "Кирса 059" не проходило контрольный пункт "Восток 6" вместе со спорными судами.
При этом, исходя из буквального толкования положений пункта 6 Порядка N 56/91, судом обоснованно принят довод административного органа о том, что старшим группы судов при прохождении контрольного пункта может быть должностное лицо судна, которое входит в группу судов при прохождении контрольного пункта (точки).
Учитывая вышеизложенное, коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что несоблюдение обществом формы информации, обязанность по передаче которой установлена Порядком прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов, свидетельствует о нарушении обществом этого Порядка.
При таких обстоятельствах, вывод управления, поддержанный судом первой инстанции, о том, что действия заявителя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 18.6 КоАП РФ, является правильным.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.
Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при нали
