Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2016 г. N 07АП-5473/16

г. Томск

15 июля 2016 г.

Дело N А45-2841/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего И.И. Терехиной

судей Е.И. Захарчука, О.Ю. Киреевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Б. Романовой

при участии представителей:

от истца: А.Ю. Штылева по дов. от 14.01.2016, О.В. Антонова по дов. от 11.01.2016

от ответчика: А.С. Анваровой по дов. от 28.09.2015

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Голубева Виктора Алексеевича (07АП-5473/16) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.04.2016 по делу N А45-2841/2016 (судья В.П. Мануйлов) по заявлению индивидуального предпринимателя Голубева Виктора Алексеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Бердский отдел, при участии третьего лица - Администрации г. Бердска о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Голубев Виктор Алексеевич обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Новосибирской области Бердский отдел (далее - Управление Росреестра по Новосибирской области) о признании незаконным сообщения от 11.01 N 54/004/039/2015-366 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.10.2015 N 518-Д, заключенного между администрацией г. Бердска и индивидуальным предпринимателем Голубевым В.А.

Решением арбитражного суда от 29.04.2016 (резолютивная часть объявлена 25.04.2016) в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что действие п.п.4 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ распространяется на индивидуальных предпринимателей, следовательно, отказ Управление Росреестра по Новосибирской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.10.2015 N 518-Д является неправомерным.

Представители предпринимателя Голубева В.А. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

Представитель Управления Росреестра по Новосибирской области в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Дело рассмотрено на основании ч.3 ст.156 АПК РФ без участия представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Материалами дела установлено, что 27.10.2015 между Администрацией города Бердска и предпринимателем Голубевым В.А. заключен договор N 518-д аренды земельного участка с кадастровым номером 54:32:010766:628/1 площадью 200 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 54:32:010766:628, который расположен по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Морская.

Данный земельный участок предоставлен предпринимателю Голубеву В.А. для размещения газовой котельной с разрешенным использованием - коммунальное обслуживание.

18.11.2015 Администрацией города Бердска данный договор сдан на государственную регистрацию в Бердский отдел Управления Росреестра по Новосибирской области.

11.01.2015 Бердским отделом Управления Росреестра по Новосибирской области Администрации города Бердска отказано в государственной регистрации договора аренды от 27.10.2015 г. N 518-д сообщением об отказе в государственной регистрации прав N 55/004/039/2015-366.

Данный отказ мотивирован тем, что земельный участок ИП Голубеву В.А. предоставлен в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения. Так как, согласно ст. 23 ГК РФ индивидуальные предприниматели осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, основания для предоставления в аренду заявителю земельного участка без проведения торгов, отсутствовали.

Предприниматель, не согласившись с отказом Бердского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области в государственной регистрации договора аренды от 27.10.2015 N 518-д, обжаловал его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для предоставления земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю без проведения торгов.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1 ст.17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов не-движимого имущества на момент совершения сделки.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона о государственной регистрации).

Исходя из п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В силу ст. 26 Закона о государственной регистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Статьей ст. 39.6. Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из п.2 названной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом (п.п.1,2 ст.48 ГК РФ).

Таким образом, учитывая понятие юридического лица, буквальное содержание п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не позволяет сделать вывод о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его индивидуальным предпринимателям.

Законопроект о внесении в Земельный кодекс Российской Федерации изменений, в том числе исключения в подпункте 4 пункта 2 статьи 39.6 слова "юридическим лицам", внесенный в декабре 2015 г., Государственной Думой РФ не рассмотрен.

Материалами дела установлено, что на основании Постановления Администрации города Бердска N 2962 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения газовой котельной в г. Бердске, ул. Морская" от 20.08.2015 земельный участок предоставлен в порядке п.4 ч.2 ст.39.6. и ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу ст.23 ГК РФ индивидуальные предприниматели осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Ссылка подателя жалобы на то, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, основана на неправильном толковании указанной статьи.

Поскольку спорный земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю, а не юридическому лицу, отказ Управления Росреестра по Новосибирской области в государственной регистрации договора аренды N 518-д от 27.10.2015 соответствует положениям п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которые не подлежали применению в данной ситуации.

Принимая во внимание указанное выше, апелляционная жалоба по приводимым в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.04.2016 по делу N А45-2841/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Терехина

Судьи

Е.И. Захарчук О.Ю. Киреева