Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2016 г. N 09АП-19124/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14 ноября 2016 г. N Ф05-16571/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

12 июля 2016 г.

Дело N А40-206397/15

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Бекетовой И.В., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.02.2016 по делу N А40-206397/15 судьи Уточкина И.Н. (92-1671)

по заявлению ОАО "ИРБИС" (ИНН 7733002192)

к Департаменту городского имущества города Москвы

об оспаривании решения от 31.07.2015 N 33-5-20949/15-(0)-1 о рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги,

при участии:

от заявителя:	Дегтярев А.Н. по дов. от 21.10.2015; Литвинов Д.В. и Борисов А.А. по дов. от 27.10.2015;
от ответчика:	Дергаусова А.А. по дов. от 25.12.2015;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.02.2016, принятым по настоящему делу, признано незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы (ответчик, Департамент) от 31.07.2015 N 33-5-20949/15-(0)-1 о рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги. При этом суд обязал Департамент устранить нарушение прав и законных интересов ОАО "ИРБИС" (заявитель, общество) в течение месяца с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке издать распоряжение и направить его в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по г.Москве об изменении действующих видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002013:1081 на виды его фактического использования "участки размещения складских предприятий и производственных объектов (1.2.9), земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации (1.2.16), для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости. Также с Департамента в пользу общества взыскана государственная пошлина в размере 3000 руб.

Ответчик не согласился с принятым судебным актом и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем в порядке ст.262 АПК РФ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "ИРБИС" является собственником зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0002013:1081 площадью 34 814 кв.м., имеющего адресные ориентиры: г. Москва, Волоколамское шоссе, вл. 142, стр. 1, 2, 3, 4, 5, 6 (далее - земельный участок).

На основании долгосрочного договора аренды от 25.04.1994 N М-08-000553 заявителю был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 77:08:0002013:4 под складской терминал.

Указанный участок использовался для осуществления складской деятельности с видом разрешенного использования "для размещения производственных и административных зданий строений, сооружений материально-технического снабжения (1.2.9), земельные участки, предназначенные для размещений электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (1.2.10)".

24.06.2015 в целях оформления земельно-правовых отношений на указанный земельный участок и приведения установленных в отношении указанного земельного участка видов разрешенного использования в соответствие с его фактическим использованием заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением (вх. от 24.06.2015 N 33-5-20949/15-(0)-0) о предоставлении государственной услуги "Изменение адресного ориентира земельного участка и/или его разрешенного использования".

В заявлении о предоставлении государственной услуги заявитель просил принять решение об изменении установленных в отношении земельного участка видов разрешенного использования с "Участки смешанного размещения общественно- деловых и производственных объектов (1.2.7/1.2.9/1.2.10), земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации (1.2.16)" на виды его фактического использования "участки размещения складских предприятий и производственных объектов (1.2.9.), земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации (1.2.16)".

Решением Департамента городского имущества города Москвы, оформленного письмом от 31.07.2015 N 33-5-20949/15-(0)-1 (далее - Решение), заявителю отказано в изменении видов разрешенного использования указанного земельного участка в связи с невозможностью предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы.

Данное Решение явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок, предусмотренный п.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассматривая спор, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии совокупности предусмотренных ст.198 АПК РФ условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции признаются коллегией несостоятельными.

Так, согласно п.5.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения, в том числе об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, а в случае принятия решения Градостроительно-земельной комиссией города Москвы о предоставлении земельного участка для проектирования, строительства (реконструкции) объектов капитального строительства или об изменении цели предоставления земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование, строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, на основании такого решения.

На основании ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" вид разрешенного использования земельного 4 участка устанавливается в решении о предоставлении земельного участка на праве аренды.

Согласно распоряжению Департамента от 07.12.2015 N 8789 установлен вид размешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002013:4 - участки смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.2.7/1.2.9/1.2.10); земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации (1.2.16).

Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП утвержден, в том числе, Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" (далее - Административный регламент).

Данным регламентом установлен порядок предоставления государственной услуги.

Как следует из Административного регламента, проект договора аренды земельного участка подготавливается на основании распоряжения Департамента о предоставлении земельного участка в аренду, в котором и устанавливается вид разрешенного использования земельного участка.

В силу п.п.1, 2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, а сами виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.п.1, 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Под целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии у Департамента правовых оснований для отказа ООО "ИРБИС" в предоставлении государственной услуги "Изменение адресного ориентира земельного участка и/или его разрешенного использования".

Вопреки требованиям ст.65 АПК РФ доказательств законности оспариваемого отказа Департаментом не представлено.

При таких данных, учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение Департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что свидетельствует о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал оспариваемое решение незаконным.

Кроме того, в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ суд обоснованно обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и в установленном порядке издать распоряжение и направить его в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала по г. Москве об изменении действующих видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0002013:1081 на виды его фактического использования "участки размещения складских предприятий и производственных объектов (1.2.9), земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации (1.2.16)" для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Доводы апелляционной жалобы, связанные с иным толкованием норм права, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины правомерно взысканы судом с ответчика в пользу заявителя на основании ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.02.2016 по делу N А40-206397/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

И.В. Бекетова Л.А. Москвина