Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2016 г. N 12АП-2329/16

г. Саратов

19 июля 2016 г.

Дело N А57-26164/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" Семеновой Т.Б., действующей на основании доверенности от 12.08.2015 N 100,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 февраля 2016 года по делу N А57-26164/2015 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" (410056, г. Саратов, ул. им. Сакко и Ванцетти, д. 21, ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500),

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), индивидуальный предприниматель Хаметова Алима Идрисовна (г. Саратов)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" (далее - ОАО "Саратовнефтегаз", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области, Управление), выраженного в письме от 21.07.2015 N 02-5459, в предоставлении ОАО "Саратовнефтегаз" в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010104:578, 64:48:010104:579, обязании Управления устранить допущенное нарушение путем принятия в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда соответствующих решений об образовании названных земельных участков и предоставлении их в аренду ОАО "Саратовнефтегаз" сроком на 49 лет, взыскании с ТУ Росимущества в Саратовской области судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 февраля 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ ТУ Росимущества в Саратовской области, выраженный в письме от 21.07.2015 N 02-5459, по вопросу предоставления ОАО "Саратовнефтегаз" в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010104:578, 64:48:010104:579, обязал Управление устранить допущенное нарушение путем принятия в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда решений об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010104:578, 64:48:010104:579 и предоставлении их в аренду ОАО "Саратовнефтегаз".

Кроме того, с ТУ Росимущества в Саратовской области в пользу ОАО "Саратовнефтегаз" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Управление не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ТУ Росимущества в Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление, индивидуальный предприниматель Хаметова Алима Идрисовна явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО "Саратовнефтегаз" на праве собственности принадлежит комплекс объектов недвижимости нежилого фонда (энергокомплекс), расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, Соколовогорское и Гусельское месторождения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2008 серия 64АБ N 755192 (т. 1, л.д. 34-35).

Судом первой инстанции установлено, что комплекс объектов недвижимости расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:010104:80, 64:48:010104:99, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

ОАО "Саратовнефтегаз" проведены землеустроительные работы по формированию земельных участков, занятых непосредственно объектами энергокомплекса, по результатам которых из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010104:80 образован земельный участок с кадастровым номером 64:48:010104:578 площадью 1 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010104:99 образован земельный участок с кадастровым номером 64:48:010104:579 площадью 329 кв.м.

12.05.2014 ОАО "Саратовнефтегаз" обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением N 22-14/421/1770 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:010104:578 площадью 1 кв.м с разрешённым видом использования - для сельскохозяйственного использования, земельного участка с кадастровым номером 64:48:010104:579 площадью 329 кв.м с разрешённым видом использования - для сельскохозяйственного использования.

Письмом от 21.07.2015 N 02-5459 Управление сообщило заявителю о невозможности предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, указав, что земельные участки, испрашиваемые в аренду, являются вновь образованными, сведения в государственном кадастре недвижимости носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера - 22.03.2019; согласно пункту 4.1.18. Положения о Территориальном управлении, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, территориальное управление принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью равной либо меньше десяти гектар.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков в аренду, изложенный в письме от 21.07.2015 N 02-5459, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ОАО "Саратовнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Управления оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в уполномоченный орган) юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что обществом при обращении с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду в уполномоченный орган представлены все необходимые документы, в том числе согласие ИП Хаметовой А.И., являющейся арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:010104:80, на образование земельного участка с кадастровым номером 64:48:010104:578 общей площадью 1 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010104:80, оформленное письмом от 21.01.2015 N 1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из пункта 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденные Постановлением Правительства российской Федерации от 11.08.2003 N 486, предусматривают порядок определения минимального размера земельного участка (одного контура границы многоконтурного земельного участка) для установки одной опоры воздушной линии электропередачи в зависимости от типа опоры и напряжения линии электропередачи.

Порядок расчета не зависит от категории земель, на которых находится объект электросетевого хозяйства.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:010104:578 площадью 1 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 64:48:010104:579 площадью 329 кв.м являются необходимыми и соразмерными для использования расположенных на них объектов недвижимости нежилого фонда.

Доказательств обратного в материалы не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правомерно отклонен довод Управления о том, что разрешённое использование спорных земельных участка не соответствует целям использования таких земельных участков, указанным в заявлении общества.

Согласно пункту 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, площадь которых определяется исходя из норм установленных пунктом 4 данных Правил.

Принимая во внимание, что опоры ЛЭП являются конструктивными элементами воздушных линий и входят в состав линейного объекта, выделение земельных участков под опорами не является нарушением назначения использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставляемого для эксплуатации ЛЭП.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные обществом требования.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Саратовской области указывает, что согласно публичной кадастровой карте на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010104:99 имеются объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

Согласие собственников данных объектов на раздел земельного участка в нарушение статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации заявителем не получено.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку доказательств нахождения на указанном земельном участке объектов недвижимости, кроме принадлежащих заявителю (публичная карта, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним), Управлением в материалы дела не представлено.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы ТУ Росимущества в Саратовской области не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 февраля 2016 года по делу N А57-26164/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев