Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2016 г. N 09АП-27164/16

г. Москва

18 июля 2016 г.

Дело N А40-42879/16

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Поташовой Ж.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Бахтияров Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "Мегафон"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2016 по делу N А40-42879/16, принятое судьей Немовой О.Ю. (шифр судьи 72-364) в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и ЧАО

к ПАО "Мегафон"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 22.04.2016 заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - заявитель, Управление) удовлетворено, ПАО "Мегафон" (далее - ответчик, Общество) привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Заявителя. Суд определил, ходатайство удовлетворить, а отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ приобщить к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 29.01.2016 в адрес Управления поступила информация от Федерального государственного унитарного предприятия "Радиочастотный центр ЦФО" (ФГУП "РЧЦ ЦФО") от 28.01.2016 N 02-03-0400/38 (вх. N 237/49 от 29.01.2015) о проведённых плановых радиоконтрольных мероприятиях в отношении Общества (адрес местонахождения: 115035, г. Москва, Кадашевская набережная, д. 30 ИНН 7812014560, генеральный директор - Таврин Иван Владимирович).

По результатам планового мероприятия радиоконтроля, проведенного Управлением, по выполнению обязательных требований и законодательства РФ в области использования радиочастотного спектра выявлены признаки нарушений частотно-территориального плана (ЧТП) базовой станции сети подвижной радиотелефонной связи (количество частотных каналов превышает указанное в ЧТП), пункта 8 подраздела XI постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, носимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", пункта 7 лицензионных требований лицензии N от 03.07.2015 N135794 "На оказание услуг подвижной радиотелефонной связи", выразившееся в невыполнении условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Для осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператор связи ПАО "Мегафон" в соответствии с п. 7 лицензионных условий лицензии от 03.07.2015 N 135794 обязан в процессе оказания услуг выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.04.2015 N 250-рсч-153-0061, выданного Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций.

По результатам планового мероприятия радиоконтроля, проведенного Управлением филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" в Дальневосточном федеральном округе, по выполнению обязательных требований и законодательства РФ в области использования радиочастотного спектра Общества 25.01.2016 в период с 09:30 до 11:30 местного времени в точке с географическими координатами 59N3444 150Е4914 (Магаданская область, г. Магадан, ул. Транзитная, д. 2, столб ПАО "Мегафон") зафиксирована работа базовой станции стандарта GSM-900 БС-494818 (LAC 4901, Cell ID 48181,48182,48184), зав. N МОЭ-4818/900,принадлежащей Заявителю (протокол от 25.01.2016 N 49-0147-18113-14).

Измерительными средствами: измерителем напряженности поля панорамным "Аргамак-ИС" (зав. N 36АРК08-388, проверен до 02.12.2017, свидетельство о поверке N 159/2015 от 02.12.2015 г.), аппаратурой спутниковой геодезической Spectra Precision Ashtech MobileMapper 100 (зав. N 0205131503257, проверен до 02.09.2016, свидетельство о поверке N 0763/2015 от 02.09.2015), дальномером лазерным Laser 550 (зав. N WK 011171, проверен до 20.03.2016, свидетельство о поверке N 2800434 от 20.03.2015) зафиксированы излучения базовой станцией БС-494818 на 5 радиочастотах одновременно, что не соответствует условиям частотно -территориального плана разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 23.04.2015 N 250-рчс-15-0061, выданного Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно п.З которого разрешено одновременно излучение на 3 радиочастотах, при этом допускается переназначение радиочастотных каналов, при сохранении неизменным их количества (спектрограмма излучения приложена к протоколу от 25.01.2016 N49-0147-18113-14)

Использование на базовой станции сети подвижной радиотелефонной связи частот с превышением числа номиналов частот, указанных в Разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов является нарушением лицензионных условий лицензии от 03.07.2015 N 135794 ответственность, за которую предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное административное правонарушение является длящимся и заключается в длительном неисполнении обязанности по соблюдению лицензионных условий. Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, то оно является длящимися правонарушением.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящимся административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности составляет три месяца и начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с момента составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, административное нарушение является длящимся с момента обнаружения, поскольку выражено в длительном (непрекращающемся) неисполнении (ненадлежащем исполнении) Ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, условиями лицензии. Факт оказания ответчиком услуг подвижной радиотелефонной связи с нарушением пункта 7 условий лицензии от 03.07.2015 N 135794 и пункта 8 подраздела 11 постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" подтверждается спектрограммой к протоколу измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 25.01.2016 N49-0149-18113-144.

Местом совершения нарушения является место нахождения базовой станции сети подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900 БС-494818 (LAC 4901, Cell ID 48181,48182,48184), зав. N MGD-4818/900 по адресу: Магаданская область, г. Магадан, ул. Транзитная, д. 2, столб ПАО "Мегафон".

Работа базовой станции сети подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900 БС-494818 (LAC 4901, Cell ID 48181,48182,48184), зав. N MGD-4818/900, установленной по адресу: Магаданская область, г. Магадан, ул. Транзитная, д. 2, столб ПАО "Мегафон", осуществляется с нарушением (невыполнением) условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) от 23.04.2015 N 250-рчс-15-0061, выданного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, является нарушением лицензионных условий, установленных лицензией от 03.07.2015 N 135794 и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".

Исходя из вышеизложенного, ПАО "Мегафон" осуществляет деятельность в области связи с нарушением лицензионных условий пункта 7 лицензии от 03.07.2015 N 135794 "На оказание услуг подвижной радиотелефонной связи", которое заключается в невыполнении условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала в соответствии с п. 8 подраздела XI постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".

По факту данного правонарушения, специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Лебединской Татьяной Геннадьевной составлен Протокол об административном правонарушении от 16.02.2016 N АП-49/2/18.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административным правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований и не допустил нарушений норм процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.04.2016 по делу N А40-42879/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Ж.В. Поташова